淮南行政许可律师咨询:听证通知与申请事项不一致,补正和听证先处理哪步?

首段直接回答：不能一概而论“补正在先”还是“听证在先”，应以受理为分界。 申请尚未受理、材料不齐全或者不符合法定形式的，通常先走补正；已经受理并启动听证的，先核对听证通知所载事项与申请书、受理凭证是否一致，通知有误的应先更正或者重新通知，补正与听证可以并行，但不得以补正为由拖延听证。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条，补正属于受理环节的处理；第四十七条、第四十八条则把听证放在“作出行政许可决定前”的审查决定阶段。两者不是同一程序节点，不能简单二选一。

一、先看程序阶段：补正是受理环节，听证是审查决定环节

《行政许可法》第三十二条第四项规定：“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。”第五项进一步规定，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

这说明：补正告知针对的是申请材料是否齐全、是否符合法定形式，发生在受理之前；听证则发生在受理后的审查决定过程中。 如果申请尚在受理环节，行政机关要求补正的，先处理补正更符合程序链条；如果已经出具受理凭证并进入审查，就不能再以“先补正”为由当然搁置已经启动的听证。

需要核对的是：申请书提交日期、材料签收记录、补正告知书及其送达日期、受理或者不予受理的书面凭证。第三十二条同时要求，受理或者不予受理应当出具加盖专用印章和注明日期的书面凭证。

二、再看“不一致”的性质：是文字笔误，还是听证标的错位

听证通知与申请事项不一致，实践中至少有两种情形，处理方式不同：

第一种，通知中的许可事项名称、地址、范围等属于文字笔误。 如果申请材料、受理凭证能够对应同一许可事项，只是通知书写错误，通常应及时更正通知并补充送达。第四十八条第一项要求，行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。更正通知仍应保障参加人在听证前合理知悉听证指向。

第二种，通知所载事项与申请事项实质不同。 例如申请的是某一许可事项，通知听证的却是另一事项或者明显不同的范围。此时听证标的不明确，申请人、利害关系人难以围绕实际申请事项陈述、申辩和质证。第三十六条规定，行政机关发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，申请人、利害关系人有权陈述和申辩；第四十八条第四项规定，听证中审查人员应提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据并申辩、质证。据此，应当先要求行政机关明确听证所针对的申请事项；属于实质错位的，宜更正后重新通知，并留出七日期限。

补正材料是否影响听证所依据的事实，也需要判断：如果补正内容直接关系许可条件、审查范围或者利害关系人权益，先补正再听证更稳妥；如果补正仅涉及形式材料，不影响听证进行，则不宜以此压缩听证准备时间。第四十七条规定，申请人、利害关系人被告知听证权利后五日内提出听证申请，行政机关应当在二十日内组织听证。

三、期限节点与材料核对清单

此外，第四十五条规定，依法需要听证的，所需时间不计算在相关期限内，行政机关应当将所需时间书面告知申请人。因此，听证与补正并行时，还要核对行政机关是否就期限扣除作了书面告知。

四、处理建议

对申请人而言，可以先书面说明：听证通知所载事项与申请书、受理凭证不一致，要求行政机关明确本次听证针对的许可事项；同时区分补正要求是针对申请材料形式，还是针对听证所依据的实质内容。补正材料与听证材料建议分开编目，保留提交和送达凭证。对通知瑕疵应及时提出异议，但不宜仅凭“通知与申请事项不一致”直接推定许可决定无效；是否构成程序违法、是否实际影响陈述申辩权，还需结合通知送达时间、听证笔录记载、申请人是否当场提出异议以及具体许可事项判断。淮南当地如有实施性规定或者具体办事规则，需另行核对。

本文所引条文见《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第三十二条、第三十六条、第四十五条、第四十七条、第四十八条；资料所载来源为国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。