廊坊行政许可:咨询费用时,哪些服务项目要问清?

咨询廊坊行政许可事项的律师费用时，需要先问清的是“围绕哪一个许可环节、由律师具体做哪些工作、这些工作按什么方式计费、哪些支出不属于律师服务费”这四个方面，然后再核对金额。根据《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第五十八条的规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，一般不得收取费用，法定例外除外；因此，与行政许可有关的支出至少涉及行政机关收费和律师服务费两个层面，需要分开询问、分开核对。廊坊当地的律师收费具体标准，本次资料没有涉及，无法给出金额口径，能够落实的是服务项目清单和费用边界。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可先就许可事项所处环节和拟委托工作范围做一次梳理。

一、先区分三类支出，再谈服务项目

第一类是行政机关收费。根据《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第五十八条的原文规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。”这条包含三层内容：一般不得收费；法律、行政法规另有规定时按例外执行；申请书格式文本不得收费，经费由财政保障。同一法第五十九条进一步规定，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费，所收费用全部上缴国库。第五十八条规定的是不得收费的原则，第五十九条规定的是可以收费时的程序要求，两条需要一并看，不能只引用其中一条就得出“任何情况下都不收费”或“可以随意收费”的结论。

第二类是律师服务费。本次资料未包含律师收费管理办法或廊坊当地收费标准，因此价格水平、计费比例都无法从现有依据中得出。可以确定的是，服务范围与计费方式应当落在书面委托约定中，咨询阶段要做的是把“问什么”列清楚，把律所报价单上的项目与实际要做的工作对应起来。

第三类是检验、检测、检疫等专业技术环节可能产生的支出。《中华人民共和国行政许可法》第二十八条规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施，专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。该条明确的是实施主体与责任承担，检验检测环节是否产生费用、由谁负担，本次资料未涉及，需要向具体实施机关和专业技术组织另行核对，不宜在律师费报价中想当然地打包。

二、按许可流程逐项问清服务内容

行政许可流程有几个可以对应到具体工作的节点，咨询时建议按节点逐条问，避免只问一个总价。

其一，事项识别与条件核对。第三十条规定，行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示；申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。据此，咨询时可以先问：律师的工作是否包含对照公示内容逐项核对申请条件与材料目录，是否包含代为向行政机关提出说明、解释的请求，以及这部分工作是否单独计费。

其二，申请材料的准备与格式文本使用。第三十条规定公示内容包含材料目录与申请书示范文本；第二十九条规定，申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供，且格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。可以问清：材料梳理、文本填写指导、同一事项在不同材料之间的一致性核对（如名称、地址、期限、数量）是否列入服务范围；对超出材料目录范围的要求，律师是否协助提出异议。

其三，委托代理提交申请。《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第二十九条原文规定：“申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。”这一条既确认了委托代理的可能，也明确了例外情形。咨询时应当问：服务是否包含代为提交申请、代为接收文书、现场陪同；如果该事项依法需要申请人本人到办公场所提出申请，律师在其中承担哪些辅助工作，是否相应调整费用。

其四，陈述、申辩与沟通。第七条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。可以问清：书面陈述、申辩意见的起草是否在服务范围内，与复议、诉讼程序是否分阶段分别报价。

其五，许可的变更、撤回与补偿。第八条规定，依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可；行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。此项涉及的是许可取得之后的阶段，可以与许可申请阶段分开询问是否纳入委托、如何计费。

其六，监督检查记录的查阅。第六十一条规定，行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档，公众有权查阅行政机关监督检查记录。咨询时可以问：协助查阅记录、核对记录内容是否列入服务项目。

三、报价核对要落到书面条目

价格本身需要与律所协商，能提前落实的是报价的结构。建议要求报价单分两栏写明“包含事项”与“不包含事项”，并对应到上面几个流程节点。可以核对的项目包括：服务覆盖的阶段（申请前核对、提交申请、补正、陈述申辩、变更撤回、复议或诉讼衔接）、计费方式（按件、按阶段、按小时或其他方式，需以书面约定为准）、材料份数与沟通次数的口径、是否包含现场办理、差旅与文印等实付费用如何结算、委托终止与费用处理、成果以何种形式交付。

对“全包”“包干”一类表述，建议追问边界：包干覆盖哪些节点、材料补正反复几次是否另计、行政机关提出材料目录之外的要求时如何处理。这些属于编辑性的整理建议，用于把口头报价转化为可核对的项目，并不构成法定必备条款。

同时要注意行政机关一侧的收费边界。第七十五条规定，行政机关实施行政许可擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；截留、挪用、私分或者变相私分依法收取的费用的，予以追缴，并依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。第二十七条规定，行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求，行政机关工作人员办理行政许可不得索取或者收受申请人的财物、不得谋取其他利益。据此，如果出现“加急费”“指定中介服务费”等名目，可以要求对方出示法律、行政法规依据以及公布的法定项目和标准，并保留缴费通知、票据等凭证；这部分核对与律师费报价是两条线，不应混在一起谈。

四、咨询前可以整理的材料清单

以上清单属于建议整理的核对方法，用于把“问费用”变成“问工作范围加计费口径”，并不要求先备齐全部材料才能咨询；材料越完整，报价与实际工作量的对应关系越清楚。

五、几个容易混淆的点

其一，将行政机关收费与律师费混同。第五十八条确立的是一般不收费原则并保留法定例外，律师费则来自委托关系，两者依据不同、收取主体不同，需要分开询问、分开核对。

其二，把“加快办理”“保证通过”当作可购买的服务。第二十七条对行政机关提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求作了禁止性规定，对工作人员索取、收受财物也作了禁止性规定；委托关系中，对结果作出承诺的表述同样缺乏依据，不宜作为选择服务或议价的基础。

其三，忽略第二十九条的例外。委托代理人提出申请是一般规则，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出的情形除外；问清这一点，可以避免把“全程代办”当成默认内容而产生产生费用争议。

其四，只看总价不看阶段。同一许可事项在申请、补正、陈述申辩、变更撤回等不同节点的工作量差别较大，分阶段列明通常比一个笼统总价更便于核对。

咨询费用的问题最终要落到两件事：一是把行政机关收费的法定边界核对清楚，二是把律师服务的工作范围与计费方式写进书面约定。廊坊当地的具体收费水平、承办安排等事实，本次资料没有涵盖，需要向律所逐项确认。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在整理好许可事项名称、所处程序节点和拟委托工作范围后致电核对；如涉及紧急处置或需要公共法律服务，建议同时通过当地公共法律服务渠道获取信息。

参考来源：《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第八条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第五十八条、第五十九条、第六十一条、第七十五条，国家税务总局政策法规库公开文本，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html 。