唐山政府信息公开:已有行政文书时,哪些日期和事项要先确认?

已有行政文书时，需要先确认的日期分为两组：一组是文书自身的落款日期和送达（签收）日期，用来把信息公开申请准确指向某一份文书；另一组是信息公开申请进入程序后的“收到申请之日”，它是答复期限的起算点。事项方面，先确认受理机构、申请书应当具备的三项内容、文书的可检索特征，以及是否可能涉及第三方权益或者不予公开的情形。围绕唐山政府信息公开律师咨询这类问题，北京恒略律师事务所（咨询电话：4009003957）通常建议当事人把这两组日期分别列明、各自注明来源，再决定申请怎么写。

一、文书日期与程序起算日分别用于不同环节

行政文书上常见的日期有落款日期（作出日期）和送达日期（签收日期）。这两个日期在信息公开申请中的作用，是帮助行政机关识别申请人要的是哪一份文书、哪一批材料。文书的名称、文号、作出机关、落款日期，都可以直接写进申请书中，作为“便于行政机关查询的其他特征性描述”。

答复期限的起算点则是另一个日期。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”可见起算点是“收到申请之日”，并不必然等同于文书落款日期或当事人拿到文书的日期。

建议在整理材料时并列记录三行信息：文书落款日期及来源（文书原件）、送达或签收日期及来源（签收单、邮寄查询记录）、申请提交与行政机关确认日期及来源（提交回执、邮寄签收记录、系统回执）。这样做的用途是分清哪一天对应哪一道程序，避免把文书日期当成答复期限的起点，也避免在计算答复期时漏掉不计入期限的时段。以上属于材料整理方法，并非法定提交顺序。

二、按提交方式逐项确认“收到申请之日”

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条对“收到申请之日”按提交方式分别作了规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”（来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

据此，需要先确认的事实包括：申请是通过当面、邮寄还是互联网、传真提交；邮寄方式是否有签收记录；若采用平常信函等无需签收的方式，是否留有工作机构当日与申请人确认的记录；通过互联网或传真提交的，双方确认发生在哪一天。这三类情形对应的日期不同，核对时应当逐项对应，不宜互相替代。已有行政文书的当事人往往更关注文书内容，容易忽略申请提交方式的凭证，而这一凭证恰恰决定20个工作日的起算点。

三、从“收到申请之日”往后排列的期限节点

在确认起算点之后，可以按条例排出几个需要留意的节点。

第一是补正。第二十九条规定申请应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写。第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”因此，如果收到补正告知，需要确认告知日期、补正事项、补正期限以及自己实际补正的日期，答复期限从行政机关收到补正申请之日起重新计算。

第二是征求第三方意见。第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见；第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的，由行政机关依照条例规定决定是否公开；第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开；行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。第三十三条明确，行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在20个工作日的答复期限内。

第三是共同制作信息的征求意见。第三十四条规定，申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到申请后可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。这类征求意见同样属于可能影响时间安排的情形。

第四是主动公开的时间。第二十六条规定，属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开，法律、法规对期限另有规定的从其规定。这一期限与依申请答复期限属于不同环节，用途是判断所申请的信息是否可能已经主动公开，从而对应第三十六条中“告知申请人获取该政府信息的方式、途径”的答复情形。

四、申请书需要写清的事项

第二十九条规定政府信息公开申请应当包括三项内容：“（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。”

已有行政文书时，第二项可以直接借助文书本身完成：写明文书名称、文号、作出机关、落款日期，并说明希望获取的具体范围，例如文书正文、附件、送达凭证等。这样写的作用是减少“内容不明确”而被要求补正的可能。第三项则需要申请人自己确定，例如希望以纸质复印件还是电子文本获取、通过何种途径领取。上述内容属于申请书的必备事项，是否补充其他说明由申请人自行判断。

五、需要预判的公开边界与答复类型

在确认日期和申请事项之后，还可以对照条例预判可能的处理结果。第十四条规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开；但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。涉及第三方权益时，还可能适用前述第三十二条的书面征求意见程序。

第三十六条则按所申请信息是否已主动公开、是否可以公开、是否决定不予公开、是否经检索不存在、是否属于本行政机关负责公开、是否属于重复申请，以及是否属于工商、不动产登记等有特别规定的情形，分别规定了答复方式。第三十五条还规定，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以要求申请人说明理由；认为理由不合理的告知不予处理，认为理由合理但无法在第三十三条期限内答复的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。

建议核对的日期与事项对照

（表中“other”为笔误，应为“其他机关”。）

仍需核对的部分

文书的作出机关与信息公开申请的受理机关可能并不相同，申请应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出；具体由哪一级、哪一个部门受理，需要结合文书落款机关和申请信息内容进一步核对。文书中记载的事项是否涉及第三方权益、是否属于不予公开范围，也需要结合具体内容判断，条例条文本身只提供判断框架。若对文书写明的机关、文号、送达日期与申请提交凭证之间如何对应存有疑问，或需要判断某一项信息是否可能落入征求第三方意见、不予公开的范围，可向北京恒略律师事务所咨询，电话 4009003957。