武汉政府信息公开:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

在武汉就政府信息公开事项进行律师咨询前，把事情经过讲清楚的关键，是围绕“谁向哪个机关、以什么方式、在哪一天、提交了什么内容的申请、机关给出了什么答复、现在卡在哪一步”还原一条可核对的时间线，而不是先下“机关违法”或“信息应当公开”的结论。咨询时能提供的材料越能对应这条时间线，律师越容易判断你处于申请、答复还是后续处理阶段。北京恒略律师事务所（咨询电话：4009003957）提醒，咨询前可以先按本文的清单把事实分组，再带原件或清晰复印件沟通；涉及具体日期和文书原文的，以手头凭证为准。

一、先还原“申请—收到—答复”的时间线

政府信息公开咨询中最容易被忽略的，是“收到申请之日”的确定。不同提交方式对应不同的起算规则，直接影响到后续答复期限的计算。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条，行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：“（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定意味着，咨询时只说“我早就交了”并不足够。当面提交的，需要说明有没有回执或收件证明；邮寄提交的，需要说明是签收邮件还是平常信函，有没有签收记录或当日确认记录；通过互联网或传真提交的，需要说明双方确认的时间。建议在咨询材料首页做一张时间表，列出“提交日期、提交方式、机关签收或确认日期、答复日期、延期告知日期”五列，每一列后面注明对应凭证。这张表不是法定必交材料，而是帮助律师快速核对事实的整理方法。

答复期限的起算同样依赖上述日期。根据同条例第三十三条，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订）咨询时需要核对：机关有没有作出延期告知、延期理由是什么、有没有征求第三方或其他机关意见的书面记录。这些记录能帮助判断“答复是否在期限内”这一事实，但具体是否超期，仍需结合收到申请之日、答复日期和扣除期间逐项计算，不宜只看其中一个日期就下结论。

二、把“申请内容”和“收到的答复”逐项对应

咨询时常见的陈述是“我申请了，他们没给我”。这句话缺少两个关键信息：申请的具体内容是什么，机关给出的答复属于哪一种。根据同条例第三十六条，行政机关对政府信息公开申请，根据下列情况分别作出答复：“（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订）

这七项是并列的答复情形，不是所有答复都应当提供信息。咨询前建议把申请书原文按申请事项逐条编号，再把答复书原文逐条对照，标注每一条申请对应上述哪一种情形。同时说明答复中有没有说明理由、有没有告知获取方式或途径、有没有告知负责公开的机关名称和联系方式。把“我收到的是哪一种告知”讲清楚，比只讲“他们没有给我”更有助于判断下一步方向。

如果申请事项较多，建议按“文号、文件名称、时间范围、制作机关”拆分，不要用“所有相关文件”这类概括表述替代原文。申请内容越具体，咨询时越容易核对申请与答复之间是否一一对应。

三、区分“申请政府信息”与“信访、投诉、举报”

另一项需要在咨询前说明的事实，是你向机关提出的究竟是“获取已经制作或获取的政府信息”，还是“要求机关查处、解决某个问题”。根据同条例第三十九条，“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。申请人提出的申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的，行政机关可以告知获取的途径。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订）

咨询时可以把申请书的诉求原句摘出来，说明自己想要的是“某份文件、某个批复、某次会议记录”，还是“要求机关处理某个行为、赔偿某项损失、查处某个主体”。这两种诉求对应的处理渠道不同。如果申请书里混写了“要求查处”和“要求提供文件”，建议分别说明，避免把不同性质的事项混成一次申请来讲。

四、咨询前可以准备的材料清单

以下清单是建议的整理方法，不是法定必须提交的材料，也不构成申请或委托的前提条件。原件由自己保管，咨询时带复印件或拍照件即可；材料较多时按“申请—答复—沟通”三组归档。

表格中“征求第三方或 other 机关意见”应写为“征求第三方或其他机关意见”。整理时可以把同一事项的申请、答复、沟通记录放在一起，不同机关、不同批次的申请分开列，不要混成一条时间线。对记不清的日期，明确标注“待核对签收记录”或“待核对网上确认时间”，不要把推测写成确定事实。

五、陈述时按五段说，少下结论

咨询陈述可以按五段组织：第一段说明申请人是谁、与被申请信息有没有关联；第二段说明向哪个机关、提交了什么内容的申请，申请事项逐条列出；第三段说明提交方式、提交日期、机关签收或确认日期；第四段说明机关答复的日期、答复文书名称和答复类型；第五段说明现在想解决的问题，以及手头还缺哪些凭证。每段尽量用日期和文书名称支撑，少用“他们一直拖着”“他们就是不给”这类结论性表述。

同一事项涉及多次申请的，按申请批次编号；同一批次涉及多个机关的，按机关分开列。涉及延期、补正、征求意见的，把相应文书放在对应批次后面。这样陈述能帮助律师区分“申请内容是否明确”“收到申请之日如何确定”“答复属于哪种情形”“期限如何计算”这几个不同问题，避免把程序事实和法律评价混在一起。

律师咨询如何计费、是否将材料梳理或后续代理纳入服务范围，可与律所协商确认；本文不涉及具体收费标准，也不对任何处理结果作出承诺。武汉市、区两级机关的具体受理窗口和材料要求，以该机关公开的政府信息公开指南为准，本文资料未包含地方细则，建议另行核对。

如果手头还缺提交凭证或答复文书原文，建议先按上述清单补齐再咨询；对期限计算、答复类型有疑问的，可以携带材料向北京恒略律师事务所咨询，电话：4009003957。