宁波行政复议:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

在宁波准备行政复议咨询，建议先做一张“两栏表”，把被质疑的行政行为和相关损失分开写。左栏只写行政行为：作出机关、行为名称与文号、作出和送达时间、行为内容、属于《中华人民共和国行政复议法》第十一条哪一类情形、希望复议机关处理什么。右栏只写损失：损失项目、金额与计算方式、发生时间、对应哪一个行为、有哪些凭证、是否已经通过行政补偿等其他途径获得救济。两栏分开的原因在于证明对象不同：行政行为的合法性、适当性由被申请人承担举证责任；提出行政赔偿请求时，申请人需要提供受行政行为侵害而造成损害的证据。把行为和损失混成一段叙述，咨询时很难判断请求是否对应、损失是否具备因果关系。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在整理前先核对两栏栏目是否齐全。

一、先固定“被质疑的行政行为”

行政复议围绕行政行为展开，第一步是把这个行为从一堆材料中“摘”出来。可以从以下栏目逐项填写：

《中华人民共和国行政复议法》第十一条列举了十五类可以申请行政复议的情形，包括“对行政机关作出的行政处罚决定不服”“对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服”“对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服”“对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服”等，第十五项为“认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益”的兜底规定。该条共十五项，此处仅列与损失主张常有关联的几类，完整范围以条文为准。填写时直接对应到具体项，比笼统写“不服某局做法”更便于核对。

如果涉及多个行为，建议分行列明。例如，征收决定与补偿决定是两个可以分别质疑的对象；行政处罚决定与后续的不予赔偿决定也属于不同行为。把不同行为合并成“某局的一系列行为”，后续损失就无法逐项对应。另需注意，《行政复议法》第二十三条规定了应当先申请行政复议的情形，包括对当场作出的行政处罚决定不服、认为行政机关存在第十一条规定的未履行法定职责情形、申请政府信息公开而行政机关不予公开等。准备咨询时可以先把行为类别与这一条对照，确认当前处在申请复议阶段还是其他阶段。

以上第十一条、第二十三条见《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订），国家税务总局政策法规库转载文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。

二、把“相关损失”单独列成清单

损失栏的功能是说明损害事实和数额，不与行为栏混写。可以按下列项目整理：

• 损失项目：按实际发生的项目填写，如财物损毁、搬迁费用、停业期间支出等，并注明发生时间；
• 金额与计算方式：写明单价、数量、期间和合计，避免只写一个总数；
• 凭证：票据、合同、转账记录、评估报告、照片等，按项目编号；
• 对应行为：写明该项损失由左栏哪一个行为引起；
• 已有救济：是否已经通过行政补偿、保险赔付或其他途径获得弥补；
• 因果关系说明：用时间顺序和事实经过说明“行为发生—损失出现”的对应关系。

《行政复议法》第四十四条规定：“被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任。有下列情形之一的，申请人应当提供证据：……（二）提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任……”这一条把两类举证责任分开：行为合法性、适当性主要由被申请人举证；赔偿请求中的损害事实由申请人提供证据，并保留了因被申请人原因无法举证时的例外。整理损失清单，就是为第二类举证作准备。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十三条规定，行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定；行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。该条例第六十四条则列举了驳回行政赔偿请求的情形：“（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”这五项可以直接转化为损失栏的核对问题：损害是否有事实根据、是否与行为有因果关系、是否已通过补偿等途径救济、损害结果是否已经消除。

以上第四十四条见《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订），https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html；第六十三条、第六十四条见《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订），https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml。

三、用“一项行为对一项损失”建立对应关系

两栏列完之后，建议再做一张对应表，一行写一个行为，一行写由它引起的损失，中间用“因果关系说明”连接。这样处理有三个实际用途。

第一，区分“行为违法”与“损失数额”两个争点。行为栏解决的是行为是否合法、适当；损失栏解决的是损害是否存在、数额如何计算、与行为有无因果关系。两者依据不同，混在一起写，容易把“要求撤销处罚”和“要求赔偿罚款造成的经营损失”写成同一项请求。

第二，避免把补偿决定与补偿款差额混同。对征收征用决定及其补偿决定不服，被质疑的对象是征收征用决定或补偿决定本身；因补偿决定少付的补偿款，属于损失或补偿数额的主张。行为栏写补偿决定，损失栏写差额及计算依据，两者分开但相互对应。

第三，区分“不予赔偿决定”与“原行政行为”。《行政复议法》第十一条第六项把“对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服”列为可申请复议的情形。如果质疑的是不予赔偿决定，行为栏应写该不予赔偿决定及其文号、送达时间；损失栏写原损害事实和数额。原行政行为与不予赔偿决定是两个不同对象，不能只写“某局不赔”。

四、咨询前的核对顺序与说明方式

建议按以下顺序自查，这属于整理材料的可选方法，不是法定先后顺序：

1. 先核对行为文书原件：文号、落款机关、作出时间、送达凭证是否齐全，复印件与原件是否一致；
2. 再核对损失凭证：票据、合同、转账记录上的主体、时间、金额是否与损失栏一致；
3. 再核对对应关系：每一项损失能否指向一个具体行为，时间上是否衔接；
4. 再核对已有救济：同一项损失是否已经通过补偿、赔付等途径处理，避免重复主张；
5. 最后核对请求：行为栏的处理方向与损失栏的赔偿请求是否各自有依据、彼此不冲突。

向律师咨询时，可以按“行为—损失—对应关系”三段说明，每段先给结论再给凭证编号。这样比从头叙述整个事件更容易核对争点。宁波当地行政复议的管辖分工和受理材料清单，以有管辖权的行政复议机构公布的要求为准；本次资料未包含地方清单，需要另行核对。律师服务范围、工作内容和计费方式，可以与律所协商并以书面约定确认；复议机构受理环节的具体要求，也以受理机关告知为准。

五、常见混淆及处理

• 把“不服处罚”和“处罚造成的损失”写在同一条请求里。建议拆成行为栏和损失栏，分别写明对象和依据。
• 把多个行为造成的损失合并成一个总数。建议按行为分行，分别计算，无法对应的部分单独说明待核实。
• 只写损失金额，不写损失事实和凭证。第六十四条第一项要求损害有事实根据，金额需要由项目、时间、凭证支撑。
• 损失已通过行政补偿等途径获得救济，仍作为赔偿请求重复主张。第六十四条第三项将此种情形列为驳回赔偿请求的事由，整理时应如实注明已有救济情况。
• 把“不予赔偿决定”当成原行政行为的附属说明。两者可以作为不同对象分别列明，避免请求指向不清。

整理到这一步，仍需核对行为文书原件与送达凭证、损失票据与行为的时间对应、同一主体关系以及已有救济记录。具体咨询和委托范围，可与北京恒略律师事务所联系，电话4009003957。