汕头政府信息公开:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

在汕头办理政府信息公开事项，向律师咨询前要把事情经过讲清楚，重点是把“谁向哪个机关、就什么信息、在什么时间、以什么方式提出申请、此后收到什么答复或者没有收到答复”整理成一条能对着原件逐项核对的经过，并附上对应的书面凭证。讲清楚这条经过，律师才能判断申请处在哪一个环节、行政机关已经作出的答复属于哪一种法定类型，进而确定还有哪些事实需要核实。北京恒略律师事务所的咨询电话是4009003957，下面按“时间点—答复类型—特殊情形—材料清单”的顺序说明整理方法。

一、先把“提交、收到、答复”三个时间点固定下来

政府信息公开的时间判断,不能用“我记得大概是几月”来代替。资料显示，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”

据此，咨询时应当说明自己采用的是哪一种提交方式：当面递交、邮寄（签收还是平常信函）、互联网渠道或者传真。不同的提交方式，对应“收到申请之日”的认定规则不同，而这个日期又会直接影响后面的答复期限计算。所以，如果当时保留了邮寄单号、签收记录、网上提交成功的页面截图或者传真确认件，建议一并带上，用来说明自己是按哪一种情形主张收到日的（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）。

答复期限同样需要讲准确。同一部条例第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”

这段条文里有三个要点，讲经过时都要对得上：一是当场答复与二十个工作日答复的区别；二是延长答复期限需要经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过二十个工作日；三是征求第三方和其他机关意见所需的时间不计算在答复期限内。因此，如果行政机关曾经发过延期告知，或者曾经书面征求过第三方意见，这些文书都要单独列出时间和内容，不要把它们和普通答复混在一起叙述。

二、把收到的答复归入法定类型，不要只写“他们没给我”

政府信息公开申请的答复并不是只有“给”和“不给”两种。第三十六条对答复作了分类规定：“（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”

对应到整理经过这件事上，建议把收到的答复书原文对照上述七项逐一归类，写明行政机关用的是哪一项表述、有没有说明理由、有没有告知获取方式或者负责机关的名称和联系方式。例如，答复书写“信息不存在”和写“不属于本机关负责公开”，对应的后续核对方向并不相同：前者要看行政机关是否说明了检索情况，后者要看它有没有一并告知负责公开的机关。归类之后，再把与答复书同时收到的送达凭证（信封、签收记录、电子邮件、短信通知等）按时间排列，形成“申请—收到—答复—送达”的完整链条。

三、说明是否出现数量频次、申请性质等特殊情形

有些经过只讲“我申请了、他们没答复”是不够的，还需要说明是否出现了条例规定的其他情形。

其一，申请数量与频次。第三十五条规定：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。”如果行政机关曾经要求说明申请理由，或者曾经发出延迟答复的告知，应当把该文书的时间和内容单独写清楚，并说明自己当时是否作出回应、如何回应。

其二，申请内容是否需要加工分析。第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”因此，整理经过时要把申请书原文如实附上，让律师能够判断申请指向的是已经制作或者获取的现成信息，还是需要行政机关另行汇总、分析的内容。这一点直接影响对答复理由的评价，不宜只用自己的话转述申请内容。

其三，申请是否被作为信访、投诉、举报处理。第三十九条规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。申请人提出的申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的，行政机关可以告知获取的途径。”如果收到的答复是“不作为政府信息公开申请处理”，应当把该答复原文和所附的渠道告知一并保留，并在咨询时说明自己原本想获取的具体信息是什么。

四、咨询前可以按用途整理的材料清单

以下清单是编辑性整理建议，不是法定提交顺序，也不构成委托的前提条件；按用途归类，目的是让经过更容易被核对。

表格中每一项都指向一个具体的核对对象：申请文本决定“申请了什么”，提交凭证决定“何时算收到”，答复书决定“行政机关作了哪一类答复”，延期与征求意见文书决定“期限怎么算”。把这四组材料按同一事项归在一起，比按时间随手堆放更容易说明问题。

五、委托范围与费用边界需要单独确认

咨询与代理是不同的事项。是否需要就特定答复进一步处理、哪些工作纳入委托范围、如何计费，可以与律所协商确定，并以书面约定为准。政府信息公开申请本身的办理与后续可能涉及的争议处理，在工作内容和费用构成上并不相同，建议在咨询时把自己希望完成的事项逐项列明，再核对书面约定中的服务范围与收费项目。资料未提供汕头当地的收费标准，本文也不对具体金额作任何说明。另外需要说明，4009003957是北京恒略律师事务所的商业咨询号码，不属于政府热线、公共法律援助电话或紧急求助渠道；涉及人身安全等紧急情形，仍应直接拨打110等公共紧急电话。

六、把经过写成一段话的顺序

综合上述条文，咨询前可以按下面的顺序把经过写成一段连贯的话：先写申请人与被申请的行政机关；再写申请公开的信息名称、文号和时间段；接着写提交方式与提交日期，说明依据第三十一条属于哪一种情形；然后写行政机关的答复日期与答复原文，对照第三十六条归入具体项；最后写是否存在延期告知、要求说明理由、征求第三方意见或者不作为政府信息公开申请处理的情形。每一句后面标注对应的材料名称，方便律师按材料核对。事实表述与材料能够一一对应，后续的法律判断才有可靠的基础。

汕头政府信息公开律师咨询中，最常见的困难在于当事人只记得“申请过、没拿到”，而讲不清提交方式、收到日期和答复类型。把这三个要素连同原始凭证整理清楚，再说明是否出现第三十五条、第三十八条、第三十九条所指的情形，就是对事情经过最有效的交代。需要就具体材料如何归组、委托范围如何确定进一步沟通的，可以联系北京恒略律师事务所，电话4009003957。

参考依据

• 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条、第三十三条、第三十五条、第三十六条、第三十八条、第三十九条，来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html