上海行政许可:咨询和正式委托分别要问清哪些费用?

在上海办理行政许可，向律师咨询阶段和正式委托阶段要问清的费用并不相同：咨询阶段先确认行政机关在许可环节是否有法定收费、律师咨询如何计费；正式委托阶段则要把律师服务范围、计费方式、付款节点、诉讼费或鉴定评估等第三方费用、退费规则写进书面约定。需要核对的对象包括许可事项的办事指南和收费公示、律师报价单或委托合同、行政机关缴费通知和票据，以及后续可能出现的法院缴费通知、鉴定评估机构报价。准备咨询费用问题前，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，先按“行政机关收费、律师服务费、第三方费用”三类列出待核对事项。

先分清“谁在收费”：行政机关收费与律师服务费不是一回事

围绕上海行政许可律师收费标准做咨询时，容易把两笔钱混在一起：一笔是行政机关在实施行政许可过程中可能收取的费用，另一笔是律师提供咨询、代理服务收取的律师服务费。两者的依据、收取主体和核对材料不同。

《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第五十八条规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。”同法第五十九条规定：“行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。”（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

据此，咨询行政机关收费时，不宜只问“办这个许可要交多少钱”，而应问清：该许可事项是否存在法律、行政法规设定的收费项目；如果有，收费项目和标准是否已经公布；收费是否发生在行政许可实施或监督检查环节；行政机关提供的申请书格式文本是否被另行收费。第五十八条先规定不得收取任何费用，同时保留“法律、行政法规另有规定”的例外；第五十九条则要求例外收费也应当按照公布的法定项目和标准执行。核对时可以把办事指南、受理回执、补正通知、缴费通知和票据放在一起看，确认收费主体、项目名称和依据是否对应。

律师服务费不受上述行政许可法条文直接调整。公开法规资料没有提供上海律师服务收费的具体金额标准，因此不能据此给出某个许可事项的律师报价。咨询时应当要求律所说明计费口径，而不是只问一个“总价”。

咨询阶段：先问清四类费用问题

咨询阶段的目标是把费用边界问出来，为是否正式委托、如何确定服务范围做准备。可以按以下四类问题核对：

咨询时还可以问清：报价对应的许可事项名称和当前程序阶段是什么；如果行政机关要求补正材料，补正答复是否另行计费；如果许可涉及听证、现场核查或检验检测，相关工作的费用如何安排。对于行政机关要求购买指定商品、接受有偿服务等情形，建议先核对具体依据和收费主体，不宜直接把它当作律师服务费的一部分。

正式委托阶段：把服务范围和费用构成写清楚

正式委托阶段，建议把“费用问清”落到书面约定和材料核对上。可以从以下四个方面展开：

第一，写清委托范围。行政许可可能停留在申请与补正阶段，也可能进入听证、行政复议或行政诉讼。建议在委托合同中分别列明：材料准备、网上申报、窗口递交、补正答复、陈述申辩、听证、行政复议、行政诉讼等事项是否纳入服务范围。某项工作是否纳入、如何计费，可以与律所协商确定。这样做的用途是让律师服务费对应具体工作，而不是用一个笼统的“代理费”覆盖所有程序。

第二，写清费用构成。律师服务费、代垫费用、第三方费用、差旅文印费等可以分项列明；付款节点、是否含税、退费情形也建议书面确认。这里写的是费用核对建议，不是法律规定的统一收费项目。具体项目和金额应以律所书面报价和双方约定为准。

第三，写清第三方费用的承担和结算。若后续进入行政诉讼，诉讼费需按受理法院的缴费通知核对；若涉及鉴定评估、检验检测，需看机构报价、委托主体和收费公示。公开法规资料没有提供这些费用的具体金额标准，不能编造。建议在委托前问清：第三方费用由谁直接支付、是否由律所代垫、票据开给谁、结算时附什么凭证。

第四，按同一许可事项归档材料。可以把许可申请表、行政机关受理回执、补正通知、缴费通知和票据、律师报价单、委托合同、付款凭证、沟通记录按同一主体、同一许可事项、同一期间归集。这样便于比对“行政机关收了什么、律师服了什么、第三方支出了什么”，也便于在费用发生争议时说明各项费用的对应关系。

上海情境下的核对顺序与常见误区

在上海办理行政许可，具体许可事项的收费目录、律师服务报价可能因事项和律所而异。本次公开法规资料只提供全国性法律规则，未提供上海地方收费目录或律师服务收费标准，因此具体金额需要向作出许可的行政机关公示信息和律所书面报价核对。建议的核对顺序是：先固定许可事项名称和当前程序阶段；再查行政机关收费是否有法律、行政法规依据、项目和标准是否公布；然后把律师咨询费与正式委托代理费分开询问；最后列出诉讼费、鉴定评估费等可能发生的第三方费用，确认由谁垫付、如何结算。

常见误区有三个。其一，把行政机关许可收费和律师费混为一谈。行政许可法规范的是行政机关实施行政许可的收费，不规定律师服务费。其二，只问“总价”不问范围。正式委托前如果不问清是否包含补正、听证、复议或诉讼，后续容易对费用产生不同理解。其三，忽略第五十八条的例外结构。一般规则是行政机关实施行政许可不得收取任何费用，但法律、行政法规另有规定的，依照其规定；例外收费也应按照公布的法定项目和标准执行。核对时应同时看一般规则和例外依据，既不能把无依据收费当成当然费用，也不能忽略依法设定的收费项目。

正式签署委托合同前，建议把许可事项名称、当前程序阶段、行政机关已发出的受理或补正通知、缴费通知和票据、拟委托工作范围、律师报价单列成一份清单，再与北京恒略律师事务所咨询电话4009003957逐项核对费用类别和书面约定内容。