南通行政赔偿:财物被扣后损坏,购买、保管与维修凭证怎样对应?

财物被扣押后发生损坏，主张行政赔偿时，购买凭证、保管凭证与维修凭证要围绕同一件财物形成一条对应链：购买凭证说明财物归谁所有、原物是什么、购买时的价值基础；保管凭证说明该财物在什么时间由哪个机关扣押、交接时状态如何、损坏发生在谁的管控期间；维修凭证说明损坏部位、损坏程度和实际修复支出。根据《中华人民共和国行政处罚法》（2021年1月22日修订）第八十条，“行政机关使用或者损毁查封、扣押的财物，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”在南通遇到此类问题，可以先把扣押文书、购买凭证和维修凭证按时间顺序排好，再向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957，由专业人员帮助核对三类凭证能否指向同一财物和同一损坏事实。

先定位程序阶段，再谈凭证提交

行政赔偿请求放在哪一道程序里提出，直接影响材料交给谁、在什么时点交。根据《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十二条，“申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。”该条同时规定，“申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者部分撤销、变更罚款，撤销或者部分撤销违法集资、没收财物、征收征用、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。”

这两句分别对应两种情形：复议申请中已经一并提出赔偿请求的，复议机关在撤销、变更或者确认违法时一并处理赔偿；复议时没有提出赔偿请求的，复议机关在撤销、变更查封扣押等行为时，应当同时责令返还财产、解除措施或者赔偿相应价款。需要说明的是，具体赔偿范围和计算方式还要依照国家赔偿的相关规定核对，本次资料未展开这部分内容，不宜仅凭购买发票金额直接推算最终赔偿数额。

三类凭证各自证明什么

三类凭证的用途不同，整理时不宜混在一起按金额简单相加。可以用下表先做分组：

表格中的“作用”是就证明对象而言，不代表仅凭某一类凭证就可以确定赔偿金额。购买金额是价值基础之一，是否折旧、按修复费用还是按价值损失计算，需要结合具体财物性质和有关规定进一步核实。

对应关系落在三条链上

第一是名称与数量链。扣押清单、购买发票、维修单上的品名、规格、型号、数量要能相互指向同一件财物。扣押清单写“设备一台”而发票写具体型号时，建议用序列号照片、保修记录、维修更换部件清单补强对应关系。这类补强属于整理建议，目的是让阅读材料的人能够把三份凭证连到同一物上。

第二是时间链。购买时间应早于扣押时间，扣押时间早于损坏发现时间，维修时间在损坏发现之后。保管凭证中的交接记录可以说明扣押时财物是否完好；如果交接单没有记载外观状态，现场照片、同批扣押物品照片、保管期间沟通记录可以作为辅助。时间链的作用是说明损坏发生在扣押控制期间，而不是购买前或退还后。

第三是主体链。购买人、被扣押人、维修付款人可能不同，例如公司购买、员工签收、公司付款，或者个体经营者以个人名义购买、以字号名义经营。出现主体不一致时，建议附一份简短说明，写清各主体之间的关系和付款来源，避免因主体名称不同被质疑凭证与本案无关。

因果关系的证明位置

赔偿请求能否成立，除了有损失，还要看损失与行政行为之间是否有因果关系。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订公布，2026年7月1日施行）第六十四条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”

这一条把“损害没有事实根据”和“与违法行政行为没有因果关系”并列列为驳回情形。对应到凭证上，购买凭证和维修凭证主要服务于“损害有事实根据”，保管凭证和交接记录主要服务于“损害与扣押、保管行为有因果关系”。三类凭证各自缺失时，受影响的证明环节并不相同：缺少购买凭证，权属和原值不易说明；缺少保管凭证，损坏发生的时间段不易固定；缺少维修凭证，损坏程度和修复支出不易量化。

建议的核验顺序

可以先固定扣押与损坏事实，再补充权属和原值，最后量化维修支出。先看扣押决定书、扣押清单和交接记录，确认扣押机关、时间、财物名称数量以及交接时的状态；再用购买发票、合同和支付记录确认权属和购买时的价值；最后用维修合同、发票、更换部件清单和照片说明损坏部位与修复费用。这个顺序是材料整理上的建议，不是法定提交顺序，也不构成受理前提。之所以建议这样排，是因为没有扣押和交接记录时，单独一张购买发票难以说明损坏发生在机关控制期间；没有购买凭证时，维修发票也难以说明修的是被扣押的那台设备。

几个容易出现的偏差

购买金额直接当作赔偿金额，是常见偏差。购买价只能说明购买时的价值基础，最终赔偿数额还要结合使用时间、损坏程度、是否可修复以及国家赔偿的相关规定核对。

维修金额高于原购买价时，仅有维修发票不足以说明修复的必要性和合理性，建议同时保留损坏照片、维修项目清单和更换下来的部件照片，说明为什么选择维修以及维修范围与损坏部位的对应关系。

只有维修凭证而没有购买凭证和扣押凭证时，权属和扣押事实都缺少支撑；只有购买凭证而没有保管记录时，损坏发生的时间段难以固定。两类材料需要相互配合，单独一类通常不足以完成对应。

此外，适用条文要按事实选择。《中华人民共和国行政处罚法》第八十条针对的是行政机关使用或者损毁查封、扣押财物的情形；同法第八十一条针对违法实施检查措施或者执行措施造成损害的情形，也规定应当依法予以赔偿。事实不同，援引的条文和需要说明的重点也不同。

咨询前可以准备的材料

到北京恒略律师事务所咨询前，可以按以下顺序整理：扣押决定书和扣押清单；财物交接单、入库记录或保管期间的照片；购买发票、买卖合同、支付记录；损坏部位照片、维修合同、维修发票、更换部件清单；如已申请复议，附复议申请书、赔偿请求内容和送达回证。每份材料建议标明来源、形成时间和保管人，复印件与原件分开存放。这些材料用于核对权属、扣押期间、损坏事实和修复支出能否相互对应，具体是否纳入委托事项、如何计费，可与律所协商确认。

本文依据的是全国层面可以核对的法律规范，南通当地受理环节的具体要求以及赔偿数额的计算，还需结合案件材料和有关规定另行核对。涉及扣押财物损坏的赔偿主张，可拨打4009003957联系北京恒略律师事务所，围绕凭证对应关系和程序阶段作进一步咨询。