郑州行政复议:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

在郑州准备行政复议咨询，把事情经过讲清楚，可以按“申请人是谁—哪个机关作出了什么行为—何时、通过什么方式知道或收到—行为影响了什么权益—希望复议机关解决什么—手头有哪些证据”六项，整理成一页事实摘要，并附上行政行为文书和送达凭证。咨询通常发生在正式提交复议申请之前，重点是把《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条要求申请书载明的申请人基本情况、被申请人名称、行政复议请求、主要事实和理由、申请日期所对应的事实先核对清楚；同时判断行为是否属于《中华人民共和国行政复议法》第二十三条所列应当先申请行政复议的情形。咨询前可拨打北京恒略律师事务所电话4009003957，确认材料清单和沟通安排。

先判断程序阶段：是否属于“应当先复议”的情形

咨询前先把行为文书找出来，看文书标题、落款机关、处理内容和告知的救济途径。根据《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第二十三条：

有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼：（一）对当场作出的行政处罚决定不服；（二）对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；（三）认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形；（四）申请政府信息公开，行政机关不予公开；（五）法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。

对前款规定的情形，行政机关在作出行政行为时应当告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议。

这段条文的作用，是帮助判断当前处在“先复议”还是“复议与诉讼可选择”的程序阶段。属于上述五类情形的，程序上应当先向行政复议机关申请行政复议，对复议决定不服再依法起诉。咨询时可以把文书类型、是否当场作出、是否涉及自然资源权属、是否提出过履职申请、是否申请政府信息公开并被不予公开，逐项对应说明。涉及“未履行法定职责”的，要把曾经向哪个机关、什么时候、提交了什么申请、对方如何答复或未答复讲清楚；涉及政府信息公开的，要把申请时间、答复文书和不予公开的理由列出来。这些事实直接影响程序阶段判断，也影响后续材料准备。

按申请书法定事项倒推事实摘要

《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第二十七条规定：

公民、法人或者其他组织书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项，签名、盖章或者按指印，并提交身份证明材料：（一）申请人的基本情况，包括公民的姓名、性别、身份证号码、住所、送达地址、联系方式；法人或者其他组织的名称、统一社会信用代码、住所、送达地址、联系方式和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）被申请人的名称；（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；（四）申请行政复议的日期。

由法定代理人或者委托代理人代为申请行政复议的，应当在行政复议申请书中写明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。

咨询前的事实摘要可以按这四项倒推组织：

第一，申请人基本情况。个人要确认姓名、身份证号码、住所、送达地址和联系方式；单位要确认名称、统一社会信用代码、住所、送达地址、联系方式以及法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。咨询时先说明自己与行政行为的关系，是处罚对象、信息公开申请人，还是认为机关未履行法定职责的申请人。

第二，被申请人名称。按行政行为文书上的落款机关写全称，不把经办人员个人写成被申请人。郑州的市、区两级机关及其派出机构都可能出现在文书落款上，先看文书盖的是哪个机关的印章、以谁的名义作出。机关名称与文书落款不一致时，把不一致之处标出来，供律师核对。

第三，行政复议请求和主要事实、理由。请求可以用一句话写希望达到的结果，具体请求名称由律师结合行为类型核对。事实部分建议按“日期—作出机关—行为内容—文书编号—送达方式—对自身权益的影响”列时间线，一个行为写一段。理由部分写自己对这个行为不服的具体点，比如事实认定、依据适用、程序环节或处理结果，不要把多个机关、多个事项混成一段。

第四，申请日期和签名材料。咨询阶段可以先准备一份未签署的事实摘要，供沟通使用；正式书面申请再按第二十七条的要求签名、盖章或者按指印，并提交身份证明材料。委托他人咨询或申请的，要把法定代理人、委托代理人的基本情况和代理权限材料一并核对。

郑州场景下需要核对的三个对象

在郑州咨询行政复议，可以先核对三类对象，避免事实讲述停留在“我觉得不公”的层面。

一是行为文书本身。把文书的文号、落款机关、作出日期、处理内容、所依据的条款、告知的复议和诉讼途径逐项读一遍。事实摘要里引用文书原文的关键句，比转述结论更容易核对。

二是送达与知道时间。分别列明“文书落款日期”“实际收到日期”“第一次知道行为内容的日期”，保留签收单、快递面单、短信、电子邮件、政务平台截图等凭证。申请期限的起算与经过需要结合这些时间点核对；本次资料未展开申请期限的具体条文，咨询时可携带送达凭证由律师核对。

三是前置申请与沟通记录。涉及履职申请、政府信息公开申请、投诉举报的，把每次提交的时间、提交对象、提交方式、回执或答复时间列清楚。同一事项有多次提交的，按时间顺序编号，不要只讲最后一次。

材料清单与讲述用途

这些材料是整理建议，不是法定必须提交的固定清单；正式申请材料按第二十七条和复议机关的要求核对。

容易讲混的地方

行为作出日期和收到日期混在一起，会让期限核对失去准确起点。建议把两个日期分开写，并注明凭证来源。一个机关作出多个行为时，按“一个行为一段”拆开，分别写文号和处理内容。把投诉、信访、履职申请、信息公开申请混成一个事项，也会让律师难以判断程序阶段，建议按提交对象和申请事项分别编号。只讲损失结果、不引用文书原文，会让事实与行为之间的对应关系变弱，建议先读文书的事实认定和处理决定，再讲自己的异议。被申请人写成经办人员或内设科室，也不利于核对主体，建议按文书落款机关写全称，把经办人员信息放在事实经过中说明。

在郑州申请行政复议前，先把行为文书、送达凭证、申请记录和诉求按同一事项分组，再与律师核对被申请人、复议机关和请求方向，可以减少沟通中的反复。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在咨询前确认需要携带的材料和沟通方式；涉及人身安全、财产被强制处置等紧急情况，先拨打110，其他政务服务事项可拨12345，再安排法律咨询。

参考来源：

• 《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第二十七条，公开文本：https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml
• 《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第二十三条，公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml