阿坝藏族羌族自治州政府信息公开:预算有限时,如何先问清咨询、文书和代理各自的费用?

在阿坝藏族羌族自治州办理政府信息公开事项、预算又比较紧时，可行的做法是把费用拆成三段分别问清：咨询阶段问是否单独计费、按什么口径计费；文书阶段问交付什么文本、修改几次、是否包含对行政机关答复的分析；代理阶段问覆盖哪个机关、哪个程序，复议与诉讼是否分别计费。需要先说明一点：《政府信息公开条例》规定的是行政机关依申请提供政府信息收不收费，律师服务费属于委托人与律所之间协商确定的事项，具体金额要与律所核对后以书面约定确认。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可先按上述三段做一次沟通准备。

先分清两笔性质不同的钱

政府信息公开过程中可能涉及的第一笔钱，是行政机关收取的信息处理费。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第四十二条：“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。”

这一条的主体是行政机关，对象是“依申请提供政府信息”这一行为。一般规则是不收取费用；例外条件是申请数量、频次明显超过合理范围，此时行政机关“可以”收取信息处理费——这里是授权性表述，并非一律收取。信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定，本次可核对的资料中没有该具体办法的数额内容，因此信息处理费的具体标准需要另行核对，不能凭这一条推算金额。

第二笔钱是律师服务费。条例条文调整的是行政机关与申请人之间的关系，律所与委托人之间的收费由双方在委托合同中约定。把这两笔钱分开，是预算有限时问价的第一步：先确认自己要问的究竟是哪一笔，避免把“政府信息公开不收费”直接理解成整个事项零成本。

咨询、文书、代理三段分别问什么

同一件事，不同的工作内容对应不同的计费口径。下表是一份可以带去沟通的询问清单，用于把口头报价落成可核对的条款；这些项目是否单列、如何计费，由双方协商确定，并非法定收费项目。

问价时把这三段分开，好处在于：预算有限时可以先只做咨询，或只委托文书起草，把代理留到确有需要时再评估；也可能出现律所将咨询费折抵后续费用的情况，这一点需要向律所确认，不宜自行假定。

申请本身的形态会影响工作量，先讲清事实再问价

费用沟通的准确性，很大程度上取决于委托人能否把事实说清楚。条例第三十五条规定：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。”这意味着申请的数量与频次会直接引出“是否需要说明理由”这一环节，进而影响文书工作量。若已被要求说明理由，文书阶段就需要针对理由组织书面材料，报价时应当把这一情形单独提出。

条例第三十六条则针对不同情形分别规定了答复方式：所申请信息已主动公开的，告知获取方式和途径；可以公开的，提供信息或告知获取方式、途径和时间；决定不予公开的，说明理由；经检索没有的，告知不存在；不属于本机关负责公开的，说明理由并在能够确定时告知相应机关名称和联系方式；重复申请的，告知不予重复处理；属于工商、不动产登记等信息且有特别规定的，告知依照有关法律、行政法规办理。答复属于哪一种，决定了后续是补充申请、调整对象，还是需要进一步处理，工作内容差别很大。

因此，询价前建议整理以下事实并向律所说明：拟申请或已申请的行政机关名称；申请公开的信息内容；提交时间与次数；是否收到书面答复、答复属于上述哪种情形；是否被要求说明理由。这些是帮助界定工作范围的事实说明，用于让报价对应到具体环节。

预算有限时的核对顺序

在阿坝藏族羌族自治州这样的具体情境下，建议按以下顺序推进，每一步都可以独立停止：

第一步，先确认自行申请是否可行。条例第五条规定行政机关公开政府信息“以公开为常态、不公开为例外”，遵循公正、公平、合法、便民原则；第二十条列举了应当主动公开的多类信息，包括行政法规规章和规范性文件、机关职能与联系方式、财政预算决算信息、行政事业性收费项目及其依据标准等。拟申请的信息如果已经在主动公开范围内，可以先按第四十四条的思路核对公开渠道，再决定是否需要委托。

第二步，先做一次咨询，把问题问成具体条目，而不是“这个案子多少钱”。咨询时给出上面整理的事实，问清计费口径。

第三步，确定文书范围。明确要交付的文本类型、份数、修改次数，以及是否包含对答复的分析意见。

第四步，再评估代理。把“是否含复议”“是否含一审、二审”写进约定，避免出现报价只覆盖申请阶段、后续程序另行计费而产生预期落差。

第五步，把口头内容落到书面。委托合同中的服务范围、计费方式、付款节点、差旅邮寄等额外费用承担、终止与退费安排，都是需要逐项核对的条款。

几处容易混淆的理解

其一，把“依申请提供政府信息不收取费用”理解为整个事项零成本。这一规则约束的是行政机关，律所服务费另属委托合同事项。

其二，期待一个统一的价目表。本次可核对的资料中没有律师收费标准或阿坝州地方价格文件，任何具体金额都需要向律所核对，不宜按传闻或网络报价预设。

其三，以为一次报价覆盖全流程。申请、复议、诉讼属于不同程序，是否包含需在约定中写明。

其四，把询问清单当成必须提交的材料。上述清单是便利沟通的整理方法，提交什么材料由双方在委托中确认。

需要进一步核对的事项包括：拟申请信息的所属机关与公开状态、是否已被要求说明理由、已收到答复的具体类型、律所对咨询与文书两段的计费口径，以及委托合同中关于程序覆盖范围与额外费用的条款。围绕这些内容，可通过北京恒略律师事务所咨询电话4009003957进一步沟通，先在预算范围内把三段费用的边界问清，再决定委托到哪一步。

参考来源：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第一条、第二条、第三条、第四条、第五条、第二十条、第三十五条、第三十六条、第四十二条、第四十四条、第四十五条、第四十六条，国家税务总局政策法规库收录文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html