镇江行政赔偿律师咨询:赔偿清单与原物照片不一致,律师应核对哪些损失凭证?

在镇江行政赔偿律师咨询中，赔偿清单与原物照片不一致时，律师通常先核对“损害是否真实发生、是否由行政行为造成、数额如何形成”三类事实，再逐项比对原始凭证。不一致本身不直接说明清单虚假或照片无效，关键是查明差异原因：是清单多列了照片未显示的物品，还是照片只反映外观、未反映功能损坏，抑或数量、型号、成新程度、维修费用存在不同口径。核对重点应放在原始购买凭证、照片原始载体、损害现场记录、维修或评估凭证以及行政行为文书之间的对应关系上。

一、先确定程序阶段与举证责任

在行政复议阶段提出行政赔偿请求的，申请人应当提供受行政行为侵害而造成损害的证据；但因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任。《中华人民共和国行政复议法》第四十四条（2023年9月1日修订）规定：“被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任。有下列情形之一的，申请人应当提供证据：……（二）提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任；……”（来源：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）

在行政诉讼中，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条（2017年6月27日第二次修正）规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”（来源：https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.shtml）

这两个阶段都要求先围绕“损害事实”组织证据。清单与照片不一致时，建议先判断差异属于项目、数量、型号、成新程度还是金额差异，再分别寻找对应凭证；不宜只核清单总额，也不宜仅凭照片外观推定全部损失。

二、建议核对的损失凭证与对应关系

核对时可以把清单逐项编号，与照片、发票、维修记录建立同一编号的对应表。对照片未显示但清单列明的物品，需进一步核实是否有购买凭证、现场记录或其他证据；对照片显示损坏但清单未列明的部分，需核实是否属于同一损害或已通过其他途径解决。涉及成新程度、贬值损失的，可以核对购买时间、使用年限、维修更换记录及评估依据。

三、差异处理与费用边界

行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定；行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。这是《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十三条（国务院令第836号，2026年4月29日修订）的规定（来源：https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml）。同时，该条例第六十四条列明，主张的损害没有事实根据、与违法行政行为没有因果关系、损失已通过行政补偿等其他途径获得救济等情形，行政复议机关决定驳回行政赔偿请求。因此，清单与照片的差异需要落到具体凭证上解释，不能仅凭一方陈述确定赔偿范围。

费用方面，《诉讼费用交纳办法》第八条（国务院令第481号，2007年4月1日施行）规定，行政赔偿案件不交纳案件受理费（来源：https://www.hengqin.gov.cn/lab/flfg/xzfg/content/post_3516588.html）。该条调整的是案件受理费，不涉及律师服务费及鉴定、评估等第三方费用；律师服务事项与计费方式宜在委托合同中明确，鉴定、评估费用如有发生，可按实际委托和票据另行核对。

镇江是本次咨询的问题场景，上述依据为全国性规则；具体管辖机关、提交材料清单及地方办理流程，建议向当地行政复议机构或人民法院另行核实。

如需就本文涉及的材料、具体需求或委托条件进一步核对，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话：4009003957。