西安政府信息公开:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

在西安准备政府信息公开方面的律师咨询，把事情经过讲清楚的关键，是把“谁向哪个机关、在哪一天、通过什么方式、申请了哪一段文字描述的信息、对方以什么形式答复”按时间顺序固定下来，并先分清这件事属于政府信息公开申请，还是信访、投诉、举报。建议在咨询前准备一页时间轴、一份申请书原文和一套送达凭证，再带着具体问题去问；北京恒略律师事务所的咨询电话是4009003957，可先就用不用得上的材料范围做沟通。下面按这个思路说明怎么整理。

一、先分清程序性质：信息公开申请与信访投诉举报不是一回事

很多咨询讲不清，是因为把两件事混在一起讲：一边说“政府不作为、我要反映问题”，一边说“我要他们公开文件”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十九条，“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。申请人提出的申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的，行政机关可以告知获取的途径。”（出处：国家税务总局政策法规库转载，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定的实际意义是：如果你在申请书里写的是“请求查处某单位”“要求赔偿”“希望政府主持公道”，行政机关可能告知你不作为政府信息公开申请处理。因此整理经过时，可以把两类内容分开写：

• 第一类，你要求公开的是哪一份已经存在的信息，例如某项目的审批文件、某份处罚决定、某次会议纪要、某块土地的登记资料；
• 第二类，你对某个处理结果不满、希望投诉举报或信访，这部分属于另一条渠道。

分开写的好处是，咨询时律师能较快判断：你手里的申请究竟落在哪一类，答复机关的处理方式是否与申请内容对应。

二、用一条时间轴把“经过”固定下来

建议按时间顺序列五类事实，每类都写具体日期和凭证：

1. 申请人是谁。个人写明姓名和联系方式；公司或组织写明名称、统一社会信用代码，以及实际经办人。涉及自身相关信息时，说明你与该信息的关联，例如你是某处房屋的产权人、某份决定的被处罚人。
2. 向哪个机关提出。写机关全称，不要只写“区上”“街道”“某个局”。如果先向一个机关申请、后来又被口头告知去找另一个机关，把两次接触分别记下来。
3. 申请内容原文。把申请书里“申请公开的信息”那一段一字不改地抄下来或截图，包括信息的时间范围、文件名称、文号（如有）、涉及的地块或项目名称。
4. 提交与送达。写明是网上提交、邮寄还是当面递交；对应保留提交回执、邮件截图、快递单号和签收记录。口头提出的，记下时间、地点、接待窗口和自己当时说了什么，这类内容属于待核实的回忆，标注清楚。
5. 收到什么答复。把答复文书原件、电子邮件、短信通知或领取凭证按日期排列；没有书面答复的，写明截至哪天没有收到、此前有没有接到电话或当面告知。

时间轴不需要写得很长，一页纸即可。它的用途是让咨询对象在几分钟内看清程序走到了哪一步，而不是靠“前后”“大概”“后来”来还原。

三、申请内容按原文保留，便于对照答复类型

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”（出处同上，国家税务总局政策法规库转载）

这条规定列出七种答复情形。整理材料时，可以把自己收到的答复对照到这七项中，看它属于哪一类、有没有说明理由、有没有告知获取方式或负责机关。这样咨询时讨论的就是“答复与申请是否对应”，而不是笼统地说“他们不给我公开”。

表格中的“整理建议”是编辑层面的可选方法，不是法定必须提交的材料清单，也不构成对办理结果的判断。

四、容易讲不清的几个地方

第一，只讲结论不讲文书。例如只说“他们答复不合法”，却没有带答复原文，咨询对象无法判断答复属于哪一种情形。

第二，把多次申请混成一次。不同日期、不同机关、不同申请内容，属于不同事项，建议分别编号；同一事项的补正、答复、再次申请可以排在同一条线下。

第三，申请内容写成了问题。例如“请公开某项目为什么能通过审批”，这类表述容易被理解为要求解答或表达质疑。更便于检索的写法，是指向某份已有文件及其时间、文号、涉及范围。至于该文件是否存在、能否公开，属于机关依据第三十六条答复的范围，咨询时可以作为待核实事项提出。

第四，忽略送达环节。有没有收到、哪天收到，直接关系到后续怎么安排。快递单号、签收记录、电子回执建议单独存放。

第五，把信访材料当信息公开申请附件。两类材料可以同时存在，但建议在咨询时说明各自提交给了谁、诉求是什么，避免混同。

五、咨询时可以带着的问题

材料整理好之后，可以把问题收窄为几项可核对的事项：申请内容是否指向具体信息；受理机关是否为适格主体；答复属于第三十六条哪一项、理由是否给出；是否存在重复申请或需要补充说明的情形；下一步是补充材料、调整申请表述，还是就现有答复采取进一步行动。这些问题的答案取决于具体文书和事实，需要结合原件逐项核对，本文不替代对具体个案的判断。

需要说明的是，本文引用的依据为国务院令第711号、2019年4月3日修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、第三十九条，来源为国家税务总局政策法规库转载的公开文本。西安当地各行政机关的受理窗口、网上申请平台操作、政府信息公开指南的具体内容，以其公布的信息为准，本文未涉及，建议在提交或咨询前另行核对。涉及具体项目的审批文件是否存在、登记资料是否属于特别规定范围，也需要结合材料进一步确认。

如果你手里已经有申请书、提交凭证和答复文书，可以先按上面的时间轴整理成一页，再拨打4009003957联系北京恒略律师事务所，围绕申请内容、答复类型和下一步材料准备做具体沟通。