北京行政赔偿:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

在北京准备行政赔偿咨询，把事情经过讲清楚的核心，是按时间线说明“谁作出了什么行为、该行为怎样影响你、造成了哪些可以逐项列出的损害、损害与行为之间有什么关系、此前是否通过补偿或其他途径获得救济、手上有哪些文书和凭证”，先讲事实，再谈对行为违法性的评价。北京恒略律师事务所的咨询电话是4009003957，咨询前可以按下面的顺序把材料排一遍，律师才能判断目前处在行政复议还是行政诉讼阶段、赔偿请求应当怎样表述、现有证据还缺什么。

一、先讲清赔偿请求走在哪个程序里

行政赔偿请求可能出现在行政复议中，也可能出现在行政诉讼中。程序不同，事情经过的讲法和材料的用途也不同。

如果赔偿请求准备在申请行政复议时一并提出，可以直接对照《中华人民共和国行政复议法》第七十二条。该条规定：“申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。”该条还规定，申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者部分撤销、变更罚款，撤销或者部分撤销违法集资、没收财物、征收征用、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。这段规定的适用前提是“申请行政复议时一并提出”，咨询时要讲清楚赔偿请求是准备与哪一项复议请求一起提出，还是已经单独提出，复议机关目前已经作出了什么文书。

如果赔偿请求在行政诉讼中提出，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”这条把“损害”和“证据”直接连在一起。咨询时只讲“房子被拆了”还不够，还要讲清拆除的时间、范围、屋内物品、经营损失、是否做过评估、哪些凭证在对方手里。把损害分项列出来，才便于对照证据，也便于判断哪些事项需要进一步取证。

二、事情经过按五段讲，比从头到尾叙述更清楚

第一段讲行为。写明作出行为的机关全称、行为发生的时间、地点、是以书面决定、通知、协议，还是以现场拆除、停水停电等事实行为作出。手上有决定书、通知书、补偿方案、送达回证的，按文号和时间排好；现场行为可以写清在场人员、现场情况、拍摄时间。

第二段讲损害。房屋、附属物、屋内物品、设备、存货、租金、搬迁费、停业损失等分项列，每一项写数量、期间、计算方式和对应凭证。没有凭证的项目标注“待补”，不要把不同性质的损失混成一个总数。

第三段讲损害与行为的对应关系。哪一个行为对应哪一项损害，分开写。例如拆除房屋与停水停电是两个行为，损害发生的时间和方式不同，材料也应当分开归组。

第四段讲已经获得的救济。是否签过补偿协议、领过补偿款、走过其他救助渠道，主动说明。如果赔偿请求是在行政复议中一并提出，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条（国务院令第836号，2026年4月29日修订公布，2026年7月1日施行）规定，有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：“（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”这五项是复议阶段审查赔偿请求时直接对应的内容，咨询时把损害事实、因果关系、是否已获补偿、违法行为是否已纠正并消除损害结果讲在前面，有助于把事实边界说清。

第五段讲证据。文书、送达回证、照片视频、票据、合同、评估报告、证人信息，按时间排序，标注原件在谁手里。录音录像可以列一个目录，写明时间、对象、内容，避免只交一个手机让律师从头翻。

三、材料分组核对，建议按同一事项对齐

咨询前可以用一张表把材料分组。分组的目的，是让同一事项的主体、日期、文号、金额能够互相对应。

建议同一事项使用同一套名称和日期；不同程序的日期本来可以不同，分别列明即可，不必强行统一。发现材料之间不一致时，保留原件，在旁边标注“待核实”，不要直接改动原件内容。

四、容易讲不清的几种情况

只讲感受、不讲文书，律师难以判断行为主体和程序阶段；把征收补偿和行政赔偿混在一起讲，材料容易串组；损害只报总数、没有分项和凭证，难以对照举证责任；行为主体写成“政府”“街道”而没有具体机关全称，后续核对文书会多花时间；时间线跳跃，同一件事出现几个不同日期却不说明分别指什么。咨询前把这些问题先标注出来，比在咨询时临时回忆更有效。

五、咨询时可以先问清什么

可以先问：现有情况更适合在行政复议中一并提出赔偿请求，还是在行政诉讼中提出；损害凭证够不够、哪些需要补充；拟议工作范围包括哪些事项、如何计费。律师服务费与诉讼费、鉴定评估费等第三方费用可以分开核对，具体以书面约定为准；是否将材料整理、复议或诉讼代理纳入委托范围，可与律所协商确认。

如果现有材料还说不清行为主体、损害数额或是否已获补偿，可以先拨打4009003957，向北京恒略律师事务所说明情况，再决定补充哪些材料。需要重点核对的通常包括：作出行为的机关全称与文书原件、送达日期、损害分项凭证、是否签订补偿协议或领取补偿款，以及目前所处的复议或诉讼阶段。

参考来源：

• 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条，2017年6月27日第二次修正，国家税务总局政策法规库公开文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html
• 《中华人民共和国行政复议法》第七十二条，2023年9月1日修订，国家税务总局政策法规库公开文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html
• 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条，国务院令第836号，2026年4月29日修订公布，2026年7月1日施行，生态环境部网站转载：https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202605/t20260509_1151526.shtml