宁波行政诉讼:对行政行为和损失都有异议,诉求与证据怎样分开列明?

在宁波提起行政诉讼，如果既对行政行为本身不服，又认为该行为造成了损失，起诉状的写法应当把两类请求分项列明、把两类证据分组编号：请求部分分别写“撤销或者确认违法”与“赔偿或者补偿”，证据部分分别标注“证明行政行为违法”和“证明损失范围与数额”，每组证据单独编号并写明证明对象。这样处理的直接依据是《中华人民共和国行政诉讼法》对举证责任的分工：被告对行政行为的合法性负举证责任，而在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对损害提供证据。准备材料时可以先拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，把请求项与证据组的对应关系逐条核对一遍，再确定提交版本。

一、两类请求分开写：行为请求与损失请求各自成项

对行政行为有异议，核心请求指向行为本身，常见表述为撤销、确认违法或者确认无效；对损失有异议，请求指向财产后果。两类请求的事实基础、证明对象和裁判方式不同，混在一句话里写，容易出现“请求撤销并赔偿”这种指向不清的表述，法院难以判断每一项请求对应哪一组事实。

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第七十六条规定：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施;给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”这条规定说明，行为违法性的认定与赔偿责任的承担在裁判上可以同时处理，但两者仍是分别判断的内容：先有对行政行为违法或者无效的认定，才有后续补救措施和赔偿责任的讨论。起诉状把两项请求分开写，正好与这一裁判结构对应。

格式上，建议把请求部分按项编号。以下仅为格式示例，不对应任何真实案件：

1. 请求撤销被告作出的《××决定》（文号以实际文书为准）；
2. 请求判令被告赔偿原告损失人民币××元（附损失计算清单）；
3. 本案诉讼费用由被告承担。

示例中的文号、金额都要以实际材料填写。金额一项不宜只写总数，后面应附计算清单，把每一笔损失的名称、发生时间、计算方式和对应凭证编号列清楚，使请求金额与第三部分的损失证据能够一一对上。

二、证据第一组：围绕行政行为的合法性

这一组证据的证明对象是“被诉行政行为认定事实、适用依据或者程序存在问题”，不是损失数额。

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”据此，证明行政行为合法的主要责任在被告一方，原告提交这组证据的作用是提出异议、指出疑点，而非替代被告完成举证。

同法第三十七条规定：“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。”这条规定表明，原告举证不成立，被告的举证责任并不因此免除。整理这组证据时，可以按“行为作出—送达—事实认定—法律依据”的顺序排列，例如被诉决定书、送达凭证、原告此前提交的申请材料、现场照片、权属或者经营凭证等；具体需要哪些材料，取决于被诉行为的类型，需结合案件实际情况进一步核对。

证据形式上，同法第三十三条列明证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录，并规定以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。分组时在每组下面标注证据类型，有助于庭审时快速定位。

三、证据第二组：围绕损失

这一组证据的证明对象是“损失是否存在、范围多大、数额多少、与行政行为有无因果关系”，与第一组的证明对象严格区分。

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”适用该款有两个前提需要把握：一是案件属于行政赔偿或者补偿案件；二是主张的是行政行为造成的损害。如果案件只是单纯的撤销之诉、没有提出赔偿或者补偿请求，该款并不当然适用。

“因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”是一项有条件的安排，前提是“因被告的原因”导致无法举证。主张这一点的当事人，需要说明无法举证的具体原因，并提供相应线索或者材料，不能仅以“材料在对方手里”一句带过。

整理损失证据时，可以按四个层次分组：损失存在（如财物毁损、停业、搬迁等事实）、损失范围（涉及哪些项目）、损失数额（票据、评估、账目）、因果关系（损失与被诉行为之间的关联）。以征收补偿类情形为例，可能涉及房屋、附属设施、设备、搬迁费用等项目，这只是示例范围，具体项目以实际发生并有凭证支持的为准。每一笔数额后面标注凭证编号，与请求部分的分项金额对应。

四、用一张对照表把请求、事实、证据串起来

在起诉状之外，可以另做一张内部对照表，便于自查，也便于与代理人沟通。表格按同一维度并列，不作优劣比较：

表格的作用是检查三项内容是否对齐：每一项请求是否有对应事实，每一项事实是否有对应证据，每一组证据是否写明证明对象。三者对不上的地方，往往就是需要补充材料或者调整表述的地方。

五、提交前的核对顺序

建议按以下顺序自查，这只是一种整理方法，不是法定先后顺序：

第一步，核对请求项编号与证据组编号是否一一对应，避免出现“有请求无证据”或者“有证据无请求”的情况。

第二步，核对每组证据的原件与复印件、形成时间与来源，确认同一份材料没有同时被放进两组证据、承担两个证明对象。

第三步，核对金额计算清单与票据、评估材料是否吻合，分项金额相加是否等于请求总额。

第四步，核对起诉状是否存在内容欠缺。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条规定，起诉状内容欠缺或者有其他错误的，法院“应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容”。把请求和证据提前分组写清，可以减少补正环节的反复。

宁波当地法院在立案材料格式、份数等方面的具体要求，以受理法院的告知为准，需另行核对，本文不据此作地方性结论。

六、咨询前可以准备的材料

拟咨询时，可以把材料按“行为类”和“损失类”分成两叠：行为类包括被诉文书、送达凭证、此前提交的申请与答复；损失类包括票据、合同、账目、照片、评估材料以及金额计算清单。另附一页请求清单，写明拟提出的每一项请求及其对应证据编号。这样沟通时可以直接围绕“请求是否成立、证据是否够用、还缺什么”展开，而不是从头梳理事实。

如需委托律师代理，具体工作范围、是否包含材料整理与出庭、如何计费，可与律所协商确认并写入书面约定；诉讼费用按法院通知缴纳，鉴定、评估等费用属于第三方收取，与律师服务费分别计算。

对行政行为和损失同时有异议时，请求分项、证据分组是起诉状写作的基础工作：行为请求对应合法性证据，损失请求对应损害证据，两组各自编号、各自写明证明对象，再用一张对照表把请求、事实、证据串起来。手里材料是否齐备、损失数额能否对应到凭证、无法举证的原因是否需要说明，这些都需要结合具体文书逐项核对。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在提交前就请求项设置与证据分组做进一步沟通。

来源：《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十三条、第三十四条、第三十七条、第三十八条、第五十一条、第七十六条，国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。