苏州行政复议:对行政行为和损失都有异议,诉求与证据怎样分开列明?

在苏州申请行政复议，如果既对行政行为本身有异议，又对由此造成的损失有异议，可行的做法是把复议申请分成两条并列的请求线：一条写“对行政行为不服的请求”，一条写“对损失如何处理的不满”，两条线分别写明请求内容、事实理由和证据目录，并让证据按“证明对象”分组、与请求编号一一对应。主体是认为合法权益受侵犯的公民、法人或其他组织，阶段是行政复议的申请与审理阶段，适用前提是争议事项属于行政复议范围；需要核对的对象包括被复议行为的名称与文号、作出机关、送达凭证、是否属于复议前置情形，以及损失是否已经通过补偿等其他途径处理。如需先梳理请求类型和材料分组，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，就现有文书如何编排做一次核对。

一、先确认两类异议都落在复议范围内

行政复议法采用列举方式规定受案范围。《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第十一条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服；（二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；……（五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；（六）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；……（十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。”公开文本见国家税务总局政策法规库（https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）。

这条规定对本题的意义有两层。第一层是“行为异议”的入口：处罚、强制、征收征用及补偿决定等，都在可以申请复议之列。第二层是“损失异议”的入口：法条明确列出“对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服”。也就是说，当行政机关已经就赔偿作出决定或者明确不予赔偿时，对该决定不服可以单独作为复议请求提出。

需要如实说明一个边界：上述条文指向的是“赔偿决定或者不予赔偿决定”这一类已经作出的行政行为。如果行政机关尚未就损失作出任何赔偿决定，损失主张在本案中应以何种请求形式提出、能否与行为请求一并审理，属于受理口径问题，本次资料未作规定，宜向拟受理的复议机关核对，或在申请书中把损失部分写成待核实的备位请求，避免因请求形式不当影响整案受理。

另外要核对是否属于复议前置情形。同法第二十三条规定了应当先申请行政复议的几类情形，包括“对当场作出的行政处罚决定不服”“认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形”“申请政府信息公开，行政机关不予公开”等。若争议落在这些情形内，复议是后续诉讼前必须经过的步骤，请求分列时更要把“责令履行法定职责”单列成一条，不要与损失请求混写。

二、请求部分：一条请求对应一个行为、一个处理结果

申请书的“复议请求”部分，建议按下列方式分开写，每一条都能独立判断是否成立：

行为请求：写明被复议行为的作出机关、文书名称、文号、作出日期，再写请求撤销、变更、确认违法或确认无效、责令履行中的一项。同一条请求只针对一个行为，涉及两个行为的分别列条。

损失请求：写明损失项目、金额、计算方式，或者写请求责令被申请人依法作出赔偿决定。金额要给出算式和依据，例如票据张数、单价、期间，避免只写“赔偿一切损失”。

请求类型的选择要与法定决定类型匹配，否则可能落空。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十一条规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回申请人的行政复议请求：“（一）申请人申请确认行政行为无效，行政复议机关受理后发现该行政行为不属于无效情形，经释明，申请人拒绝变更行政复议请求；（二）申请人认为被申请人不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现被申请人因不可抗力等正当事由客观上无法履行法定职责；（三）被申请行政复议的行政行为依法应予变更，但是变更对申请人更为不利。前款第三项情形中，第三人提出相反请求的除外。”公开文本见喀什市人民政府网站转载页面（https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml）。

这条规定提示三件事：确认无效请求要对应无效情形，否则经释明后可能被要求变更请求；不履行法定职责请求要预判是否存在不可抗力等客观障碍；变更请求要评估变更后是否对申请人更不利。把请求写准，比把请求写多更重要。

关于变更，同法第六十三条规定：“行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定变更该行政行为：（一）事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是内容不适当；（二）事实清楚，证据确凿，程序合法，但是未正确适用依据；（三）事实不清、证据不足，经行政复议机关查清事实和证据。行政复议机关不得作出对申请人更为不利的变更决定，但是第三人提出相反请求的除外。”这里“不得作出对申请人更为不利的变更决定”是对复议机关作出变更决定的限制，例外是第三人提出相反请求，引用时不宜写成申请人的绝对保障。

三、证据部分：按证明对象分组，与请求编号挂钩

证据的组织建议以“一组证据服务一个证明对象”为单位，形成三组，每组首页写一句证明对象。

同法第六十四条对行政赔偿请求规定了驳回情形：“（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”这五项正好勾勒出损失证据的证明方向：损害要有事实根据，要能连到被复议的行为上，要说明没有通过补偿等其他途径获得救济，要说明损害结果仍然存在。第三组证据按这四点逐项对应，比笼统提交一堆票据更便于审查人员核对。

证据目录建议设置这些字段：序号、证据名称、来源、形成时间、页数、原件或复印件、证明对象、对应请求编号。同一份票据只归入一组，需要交叉使用时写“见第X组第X项”，避免同一材料在不同组重复编号造成页码混乱。

损失数额的确定方式也有对应规则。同法实施条例第六十三条规定：“行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定。行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。”据此，损失请求写得越具体、赔偿方式越可确定，越有利于形成有明确内容的决定；数额争议则应围绕原赔偿决定的计算错误组织证据。需要注意，该条的适用对象是行政赔偿复议案件，不宜套用到所有类型的复议案件。

四、苏州申请时的管辖与审理节奏

管辖按同法第二十四条确定：“县级以上地方各级人民政府管辖下列行政复议案件：（一）对本级人民政府工作部门作出的行政行为不服的；（二）对下一级人民政府作出的行政行为不服的；（三）对本级人民政府依法设立的派出机关作出的行政行为不服的；（四）对本级人民政府或者其工作部门管理的法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为不服的。”

按这一般规则理解，在苏州，对苏州市人民政府某工作部门作出的行为不服，向苏州市人民政府申请复议；对县级市（如昆山、常熟、张家港、太仓）人民政府或者区人民政府作出的行为不服，属于“对下一级人民政府作出的行政行为不服”，同样由苏州市人民政府管辖。具体受理窗口、材料份数、递交方式，宜以复议机关公开的受理指引为准，本次资料未涉及苏州的地方受理细则。

审理节奏影响证据补充的安排。同法第六十二条规定：“适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机构的负责人批准，可以适当延长，并书面告知当事人；但是延长期限最多不得超过三十日。适用简易程序审理的行政复议案件，行政复议机关应当自受理申请之日起三十日内作出行政复议决定。”这一期限是复议机关的审理期限，不是申请人的申请期限，两者不要混用。它可用于倒排补充证据、申请听证、提交代理意见的时间。

同法第六十一条还规定，行政复议机构对行政行为进行审查、提出意见，经复议机关负责人同意或者集体讨论通过后以机关名义作出决定；“经过听证的行政复议案件，行政复议机关应当根据听证笔录、审查认定的事实和证据，依照本法作出行政复议决定”。损失数额的关键凭证，例如评估结论、维修报价、停业期间的费用单据，宜在听证环节出示并记录在笔录中，便于审查人员据此认定。

五、提交前的自查清单

• 每条请求是否都有编号，并且只对应一个行为或一项损失；
• 每组证据首页是否写明一句证明对象，并与请求编号对应；
• 损失金额是否有算式，票据张数与金额能否对上；
• 是否说明了损失未通过行政补偿等其他途径获得救济；
• 被复议行为的送达凭证是否齐全，日期能否与损失发生时间衔接；
• 是否核对过复议前置情形与管辖机关；
• 同一材料是否在不同组重复编号。

这份清单是整理方法上的建议，用于让审查人员快速定位“哪条请求靠哪组证据支撑”，并不构成法定提交顺序或受理条件。

六、还需要核对的几项事实

撰写申请书前，建议先核实：被复议行为是否已送达并有签收记录；损失主张对应的赔偿决定是否已经作出，若尚未作出，需向受理机关确认请求形式；争议是否属于复议前置情形；拟提交的复议机关与材料份数；损失金额的计算依据是否需要第三方评估。这些事项会直接影响请求写法与证据分组，缺少确认时不宜先行确定结论。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可围绕现有文书、送达凭证和损失凭证的编排做进一步核对；律师服务费与评估等第三方费用，可与律所协商是否纳入服务范围、如何计费，并以书面约定为准。