上海工伤行政诉讼:受伤经过、用工关系和就医材料应如何整理?

在上海工伤行政诉讼中，受伤经过、用工关系和就医材料建议按“先分证明对象、再定证据形式、最后做交叉核对”的顺序整理：受伤经过材料用来说明事故发生的时间、地点、经过与原因，用工关系材料用来反映受伤者与用人单位之间如何用工、如何管理、如何支付报酬，就医材料用来呈现伤情、首诊时间与诊疗的连续性。整理时，要让这三组材料指向同一主体、同一条时间线和同一份原始来源。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条规定，证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录，“以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据”。因此，整理的重点不只是材料齐不齐，更在于每份材料能否以法定证据形式呈现、能否在法庭上出示并接受质证。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可以在动手列清单之前先核对程序阶段和举证结构。

先确定程序阶段和举证结构

工伤行政诉讼的被告通常是作出工伤认定或不予认定决定的人力资源社会保障部门。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据，被诉行政行为涉及第三人合法权益、第三人提供证据的除外。同法第三十七条规定，原告可以提供证明行政行为违法的证据，原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。

这两条决定了原告整理材料时的位置：材料围绕被诉决定在事实认定、程序履行和法律适用上存在的问题来组织，用来帮助法庭审查行政行为是否合法。整理前可以先确认三件事：被诉决定是哪一份文书、送达日期是哪一天、此前是否经过复议。程序阶段不同，材料的提交对象和时间安排也不同，这些需要结合具体文书进一步核实。

受伤经过材料：按“时间—地点—经过—原因”分组

受伤经过是工伤认定的事实基础，整理时建议拆成四个要素分别归集材料：

• 时间：事故当日的考勤记录、排班表、派工单、打卡记录、工作群通知，用来固定事发时是否处于工作时段。
• 地点：现场照片、监控录像、场所平面图、门禁记录，属于物证、视听资料或书证的范畴。
• 经过：本人书写的书面经过（签名并注明日期）、目击同事的证人证言（写明姓名、身份、联系方式及所见内容）、现场其他人员的陈述。
• 原因：派工指令、工作安排通知、聊天记录、通话记录等电子数据，用来反映事发时正在处理的事务。

视听资料和电子数据建议保留原始载体，截图之外同时保留原始文件、聊天记录载体或监控调取线索。证人证言属于第三十三条列举的独立证据类型，书面证言之外，建议提前考虑证人能否出庭作陈述，因为第四十三条要求证据在法庭上出示并互相质证。受伤经过材料的作用，是与被诉决定所认定的事实逐项比对，看时间、地点、经过的描述是否一致，有无遗漏或矛盾。

用工关系材料：围绕“谁用人、怎么管、怎么发钱”

用工关系材料决定受伤者与哪一主体之间存在何种关系，整理时按主体分开建册，避免把不同单位的材料混在同一份清单里：

• 关系凭证：劳动合同、入职登记表、招工记录；若签订的是劳务协议、承揽协议或通过平台接单，也一并保留，关系性质的判断需结合履行情况进一步核实。
• 报酬凭证：工资银行流水、工资条、个税申报记录、社保缴纳记录，用来反映报酬由谁支付、按什么周期支付。
• 管理凭证：考勤记录、工牌、工作服、门禁卡、排班表、上级的指令记录，用来反映日常管理和从属程度。
• 主体信息：用人单位的营业执照信息、实际经营地、发包或派遣链条上的合同文本。

同一项目中存在发包、转包、派遣等多个主体时，建议为每个主体单列一组材料，并注明各组材料之间的对应关系。这类材料的用途，是帮助法庭看清用工事实的全貌，而不是预设某种关系结论。

就医材料：按就诊顺序保留首诊记录

就医材料建议按时间顺序整理，重点保留首诊环节：

• 急救记录、首诊病历、诊断证明书、入院记录、手术记录、影像及检验报告。
• 门诊复查、转诊记录，用来体现诊疗的连续性。
• 医疗费票据、用药清单，与病历记载的伤情和诊疗项目对应。
• 病历复印件建议加盖医院病案室印章，注明复印日期。

就医材料需要与受伤经过在时间、受伤部位上相互对应。首诊记录形成的时间点，往往是连接“事故发生”与“伤情形成”的关键节点，整理时可以单独标注。伤情与事故之间是否存在因果关系，属于需要专业判断的问题，必要时可结合鉴定意见，该类意见同样属于第三十三条列举的证据类型。

三组材料的交叉核对

三组材料整理完成后，建议做一张对照表，把同一事项在不同材料中的记载并列比对：

比对时出现不一致，先分辨是记载角度不同，还是确有矛盾：不同程序形成的文书日期可以不同，不同角色对同一事件的描述也可能有详略差异。发现差异后，建议回到原始载体核对，例如以银行流水核对工资条、以医院病案室复印件核对个人留存件。

证据形式和提交环节的注意事项

书证建议准备原件供法庭核对，同时提交复印件；电子数据保留原始载体，并说明形成时间、形成主体和保存方式；证人证言写明证人基本情况，并提前沟通出庭安排。与本案有关、原告不能自行收集的证据，例如由国家机关保存而须由人民法院调取的证据，根据第四十一条可以申请人民法院调取，申请时需说明证据名称、持有单位和调取理由。第四十三条同时要求证据在法庭上出示并由当事人互相质证，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据不得在公开开庭时出示。

整理中较常见的问题包括：只提交复印件而无原件核对；电子数据仅有截图、无法说明来源；证人书面证言内容笼统、未写明具体所见；三组材料分属不同主体却混装在一份清单里。这些问题会影响材料在庭审中的使用效果，整理时可以逐项自查。

需要进一步核对的事项

上海各区的工伤认定与行政诉讼在材料接收、提交方式上可能存在具体操作差异，本次资料未涉及地方细则，需另行向受理机关或通过官方渠道核对。被诉决定的作出时间、送达时间、是否经过复议以及起诉期限，也应结合文书原件确认。上述事项确定后，再按本文的分组方法调整清单顺序，材料的用途和核对重点会更清晰。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可就材料分组、证据形式补正和拟议委托范围与计费方式进行沟通。

参考来源：《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十三条、第三十四条、第三十七条、第四十一条、第四十三条，国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html