廊坊政府信息公开:准备咨询时,如何梳理行政行为和后续沟通?

准备就廊坊政府信息公开事项咨询前，建议先把“行政行为—制作或保存机关—信息是否已主动公开—申请与答复时间—答复类型”五条线分开记录，再带着时间轴和文书去沟通。这是一套咨询前的整理方法，并非法定先后顺序；它的作用是把“想查什么、向谁查、现在走到哪一步”说清楚。北京恒略律师事务所可提供材料预检，咨询电话4009003957。

一、先分清“行政行为”和“行为形成的政府信息”

政府信息公开申请指向的是行政机关制作或者获取的、以一定形式记录、保存的信息。实务中容易混淆的是：把“对某个行政行为不服”与“申请公开该行为有关信息”当成同一件事。梳理时可以分两栏：一栏记录行政行为本身，包括行为名称、作出机关、文号、作出时间、送达时间、目前所处阶段；另一栏记录该行为可能形成或保存的材料，例如立项批复、会议纪要、许可决定、处罚决定、征收补偿方案、财政支付凭证等。

这样分栏的好处是，后续无论与行政机关沟通还是向律师咨询，都能说明“我关心的是哪一个行为、哪一份材料”，而不是笼统地说“政府信息”。不同行政行为由不同机关制作、保存，申请对象也可能不同。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十六条第五项，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，行政机关应当告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，还应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。提前把制作机关、保存机关、牵头机关列出来，有助于判断是否可能出现转办或告知向其他机关申请。

共同制作的文件还要多记一项。该条例第三十四条规定：“申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到政府信息公开申请后可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。”因此，如果目标文件涉及多个部门联合发文、联合审批，建议在台账中注明牵头机关和参与机关，后续沟通时也便于询问是否启动了征求意见程序。

二、先用主动公开指南和目录做第一轮筛查

并非所有信息都要走依申请公开。该条例第二十条规定：“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息”，并列举了规范性文件，机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名，国民经济和社会发展规划、专项规划及相关政策，行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果，行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定，财政预算决算信息，政府集中采购项目的目录、标准及实施情况，重大建设项目的批准和实施情况等十五类信息。

该条例第十二条还规定，政府信息公开指南包括政府信息的分类、编排体系、获取方式和政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式等内容；政府信息公开目录包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。咨询前可以先做一轮检索：打开目标机关官网的政府信息公开栏目，记录检索日期、栏目名称、信息名称、生成日期和链接。如果目标信息已经主动公开，后续沟通的重点就是核对获取路径是否准确、文件是否完整，而不是重复提交申请。

这里需要说明一个边界：廊坊各级行政机关的具体指南、目录、受理渠道和办理地点，应以该机关实际公布的内容为准。本次资料提供的是《政府信息公开条例》的全国性条文，没有提供廊坊地方清单，因此不宜按统一模板假定某个机关的栏目设置或受理方式。建议在咨询材料中附上检索截图，并标注“待向具体机关核对该栏目是否为该机关官方公开栏目”。

三、把“收到申请时间”和“答复期限”单独记账

后续沟通最容易出现争议的是时间。该条例第三十一条规定，申请人当面提交申请的，以提交之日为收到申请之日；以邮寄方式提交的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交的，以双方确认之日为收到申请之日。建议保留邮寄签收记录、网上提交回执、传真确认记录，并在台账中写明“提交日、机关确认收到日、计算得出的答复截止日”。

答复期限的直接依据是该条例第三十三条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”（《中华人民共和国政府信息公开条例》，国务院令第711号，2019年4月3日修订，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定有两层需要同时记录：一是20个工作日的基准期限和最长20个工作日的延长期限；二是征求第三方和其他机关意见的时间不计入答复期限。该条例第三十二条规定，依申请公开的政府信息会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见，第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见；第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照条例规定决定是否公开；第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开；行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。沟通时可以询问是否已启动第三方征求意见、起止时间如何记录，但不宜自行把这段时间直接计入或排除，应以行政机关的书面告知和实际记录为准。

四、收到答复后，按第三十六条的七类情形对照沟通

该条例第三十六条对政府信息公开申请规定了分类答复方式，原文为：

对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。（《中华人民共和国政府信息公开条例》，国务院令第711号，2019年4月3日修订，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

拿到答复后，建议先判断它属于上述哪一类，再决定沟通重点：

• 属于“已经主动公开”的，核对告知的栏目、链接、检索路径能否实际打开，文件名称和生成日期是否与目标一致。
• 属于“可以公开”的，核对提供形式是纸质复印件、电子文件还是现场查阅，内容是否完整，是否附有必要的说明。
• 属于“不予公开”的，记录答复引用的具体条款和理由，再对照条例第十四条、第十五条等条款的适用条件核对；沟通时可以要求对方指明所依据的条款和事实，但不宜仅凭自身理解认定答复当然无效。
• 属于“信息不存在”的，可以书面询问检索了哪些信息载体、使用了哪些关键词、检索范围如何确定，以便判断是否存在补充说明或重新申请的空间。这类询问属于沟通方法，不是条例规定的法定必经程序。
• 属于“不属于本机关负责公开”的，记录告知的理由和指向机关的名称、联系方式；能够确定的，向指向机关重新提交申请，并保留原答复作为衔接材料。
• 属于“重复申请”的，核对前次申请文号、申请内容、答复日期，判断本次申请是否针对同一信息；如果申请范围、时间段或文件类型不同，可以在沟通中书面说明差异。
• 属于“工商、不动产登记等特别规定”的，记录答复告知的具体法律、行政法规名称，再按该特别规定渠道办理。

五、咨询前可以准备的材料清单

这些是建议整理项，不是法定必交材料；缺少某项不影响咨询，但可能影响对时间线和答复类型的判断范围。

六、需要另行核对的地方事项与委托边界

廊坊各行政机关的政府信息公开指南、目录、受理窗口和网上提交入口，应以该机关实际公布为准；本次资料没有提供廊坊地方清单，不能按统一模板推定。具体行政行为的性质、作出主体、送达时间以及后续救济期限，也需要结合行为文书和送达记录另行核对，本次资料只覆盖《政府信息公开条例》的部分条文，不构成对具体案件处理结果的判断。

如果考虑委托律师协助梳理，律师服务费与委托范围应以书面约定为准；本次资料未提供收费标准，不宜按固定金额预估。可以与律所协商是否将材料梳理、申请文书起草、答复分析、沟通记录整理纳入服务范围，以及如何计费。公共法律援助和紧急求助渠道仍应优先通过其官方渠道获取，商业咨询不应妨碍这些渠道的使用。

如果材料中的行为主体、收到申请时间或答复类型仍有不清楚的地方，可围绕本文列出的时间轴、答复对照表和地方目录核对事项，向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957。