环保关停行政诉讼律师能提供哪些服务:对行政行为和损失都有异议,诉求与证据怎样分开列明?

在环保关停类行政诉讼中，律师可以提供的服务主要落在诉讼代理、案卷材料查阅复制、调查收集证据、协助区分并整理诉求与证据、参与庭审质证和辩论等环节。对关停决定等行政行为有异议，同时对停产停业损失、设备存货损失等也有异议时，建议把“行为诉求”和“损失诉求”分表列明，再按证明对象把证据分组，避免把“撤销关停决定”和“赔偿损失”混成一项请求、把行为合法性证据和损失凭证混在一张清单里。需要先核对的对象包括：关停决定或其他行政文书的名称与作出主体、送达时间、是否经过复议、企业实际停产期间、损失凭证与关停行为之间的关联。准备咨询时，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，先围绕上述文书和凭证做一次基础梳理。

一、律师服务落在哪些诉讼环节

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定：“代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。”这一条直接说明律师在行政诉讼中可以作为诉讼代理人，开展查阅、复制案卷材料和调查收集证据等工作；同时，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，律师应当依法保密。

落到环保关停争议中，律师可以协助完成起诉状和证据目录的准备、对被告提交的证据和规范性文件进行质证分析、围绕关停决定的职权依据、事实认定、程序步骤和适用法律发表代理意见，也可以就损失赔偿或补偿部分整理凭证、计算口径和评估材料。需要说明的是，这些工作属于诉讼代理和材料准备范围，具体能参与到哪一阶段，要结合案件是否已经立案、处于一审还是其他程序、委托合同如何约定来确定。

二、行为异议与损失异议为什么宜分开

对行政行为有异议和对损失有异议，虽然经常在同一案件中提出，但二者对应的审查对象和举证安排不同。

关于行政行为合法性，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第三十七条规定：“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。”这意味着，原告可以主动提交证明关停行为违法的证据，但原告证据暂时不成立，并不当然免除被告对其行政行为所负的举证责任。

关于损失，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”也就是说，涉及赔偿、补偿时，原告需要就损害事实提供证据；如果因被告原因导致原告无法举证，则由被告承担举证责任。这一例外需要结合具体情形核对，不宜在缺少材料时直接下结论。

把两类异议分开列明，实际作用是让每一项诉求都能对应到相应的举证对象：行为诉求主要对应关停决定本身的职权、事实、程序和依据；损失诉求主要对应损失项目、数额、期间以及损失与关停行为之间的关联。混在一起写，容易出现“要求撤销决定并赔偿全部损失”这样一项请求承载多个审查对象的情况，后续补充证据和庭审回应都不易展开。

三、诉求怎样分层列明

建议制作一张“诉求表”，至少列明以下栏目：诉求序号；诉求类型，例如撤销关停决定、确认关停行为违法、要求履行法定职责、提出赔偿或补偿请求；指向对象，即针对哪一份行政文书或哪一项损失；事实理由摘要；对应证据编号；目前所处的程序阶段。

列表时，可以把行为诉求和损失诉求分开放置。行为诉求写清楚针对的是哪一份决定、希望法院审查的是作出主体、事实认定、程序还是法律依据；损失诉求写清楚损失项目，例如停产期间职工工资、厂房租金、设备折旧、存货损毁、订单违约支出等，并注明金额是暂计还是已有凭证支持。金额尚未确定的，可以写“暂计至某一日期，最终以凭证或评估结果为准”，避免把估算数写成确定数。

诉求表的作用是帮助后续核对，不是替代起诉状。具体请求如何表述、能否在同一案件一并提出、是否需要先经复议，要结合文书类型、受理法院要求和案件进展核对。

四、证据怎样按证明对象分组

证据整理建议与诉求表使用同一套编号。可以分成“行为合法性证据组”和“损失证据组”，每组再按证明对象细分。

行为合法性证据组可以放入：关停决定书及送达回证；执法检查笔录、现场笔录、询问笔录；事先告知书、听证告知及听证材料；企业环评文件、排污许可、验收文件；与行政机关往来的函件、整改通知；能够反映关停决定作出时间、主体和内容的照片、录音录像、电子数据。这一组主要核对：决定由谁作出、依据什么事实、履行了哪些程序、适用了哪些规范。

损失证据组可以放入：停产前后生产记录、用电用水记录、纳税申报记录；设备清单、购置发票、折旧资料；存货清单、出入库记录、订单合同；职工工资表、社保缴纳记录、租金合同及付款凭证；贷款合同、还款记录；评估报告或第三方测算材料。这一组主要核对：损失项目是否真实发生、数额如何形成、期间是否与关停时间对应、与关停行为是否具有关联。

每一份证据建议标注来源、形成时间、原件或复印件、证明对象、对应诉求编号。能够取得原件的，建议在庭审或核对时准备原件；只有复印件的，说明原件保管情况和不能提交的原因。这样的整理可以帮助律师和当事人在同一张表上核对“诉求—证据—证明对象”，减少重复提交和遗漏。

五、材料核对清单

表格只是核对框架，不同企业的材料会有差异。缺少某项材料时，先判断它对应的是行为合法性还是损失数额，再决定补充方向，不必把所有材料都归入同一组。

六、费用与委托范围的边界

律师服务费、诉讼费用以及鉴定评估等第三方费用属于不同项目。律师服务范围、计费方式和付款安排，可以与律所协商是否纳入委托范围、如何计费，并以书面委托材料确认；诉讼费用、鉴定评估费用需要根据法院通知、实际委托的评估机构和评估事项另行核对。本次资料没有提供具体收费标准或金额，本文不对律师费、诉讼费或评估费作具体数额判断。

委托前可以核对：委托事项是否包括行为合法性审查和损失赔偿补偿两部分；证据整理、调查取证、出席庭审是否在服务范围内；费用对应哪些工作阶段；第三方费用的承担和支付方式如何约定。把这些内容写清楚，有助于后续按诉求表和证据表推进。

七、需要继续核对的事项

环保关停争议中，关停决定的类型、作出主体、送达时间、是否经过复议、企业停产起止时间、损失凭证的完整程度，都会影响诉求和证据的组织方式。本文所引条文为《中华人民共和国行政诉讼法》2017年6月27日第二次修正文本，具体适用仍需结合案件材料和受理法院要求核对。如需进一步核对关停文书、损失凭证与诉求表的对应关系，可通过北京恒略律师事务所咨询电话4009003957联系咨询。

参考来源：《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十二条、第三十四条、第三十七条、第三十八条，国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。