长沙行政复议:复议决定责令重作后仍无进展,下一步先核对什么?

收到复议决定书、且主文为责令被申请人重新作出行政行为后，如果迟迟没有进展，下一步宜先核对四类对象：复议决定书主文的具体表述、决定书的送达与签收日期、被申请人是否已经作出并送达新的行政文书、以及决定书是否载明重作期限。程序阶段已经从“复议审理”转入“复议决定履行”，核对重点也随之从复议机关转向被申请人。把这四项按时间顺序排清楚，才能判断眼下属于“尚未重作”“已经重作但未送达”，还是“已重作而申请人不服新行为”。如需要边整理边核对，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，围绕现有文书做材料层面的梳理。

一、先确认程序阶段：复议决定已经作出

题目描述的状态是“复议决定责令重作后仍无进展”。这里有两个事实节点需要分开：复议机关已经作出决定，且决定主文包含责令被申请人重新作出行政行为；决定作出后，被申请人一方没有出现申请人可感知的进展。第一个节点决定由谁承担重作义务，第二个节点决定申请人手上有没有可用于核对的新文书。

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订，2024年1月1日施行）第六十二条规定，适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，法律规定的行政复议期限少于六十日的除外；情况复杂不能在规定期限内作出的，经行政复议机构负责人批准可以适当延长并书面告知当事人，延长期限最多不得超过三十日；适用简易程序的，自受理申请之日起三十日内作出决定。该条规范的是复议机关作出决定的期限，并非被申请人重新作出行政行为的期限。核对时把它放在“复议决定本身是否在法定期限内作出”这一栏，可以避免把两个不同阶段的期限混在一起。来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。

二、第一层核对：决定书主文写了什么

复议决定书的主文是后续所有核对的起点。需要逐字确认主文属于哪一种表述：是“责令重新作出行政行为”，还是“责令履行法定职责”，抑或“撤销原行政行为并责令重作”。表述不同，被申请人应当完成的事项范围也不同。

核对时可以把主文拆成三项记录：重作的对象是什么行政行为、重作的范围有没有限定、有没有写明完成期限。有的决定书会写明“于某期限内重新作出”，有的只写责令重作而未附期限。前者可以直接按载明日期核对；后者需要结合该类行政行为本身的办理期限判断，不宜自行套用复议审理的六十日或三十日。

同时核对决定书尾部：文号、作出日期、复议机关名称、印章、是否附有更正或补正通知。主文之外的说理部分可以用来理解重作要求，但判断被申请人是否完成重作，首先看主文和决定书载明的具体事项。

三、第二层核对：送达与签收日期

期限从哪一天起算，取决于决定书何时送达、由谁签收。需要找到送达回证、邮寄签收记录、电子送达凭证或窗口领取回执，核对签收人是否为申请人本人、同住成年家属、委托代理人或指定的代收人，签收日期是否清楚。

《中华人民共和国行政复议法》第八十八条规定：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，本法没有规定的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关‘三日’、‘五日’、‘七日’、‘十日’的规定是指工作日，不含法定休假日。”该条适用于行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，可以用来核对决定书送达是否有效、期间如何计算；其中按工作日计算的规定，只对应条文列明的“三日”“五日”“七日”“十日”，不宜把其他期限一并按工作日折算。来源：官方公开文本，https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml。

如果送达回证缺失，可以先向复议机关申请查阅、复制卷宗中的送达材料，或核对邮寄单号、签收短信、电子邮件到达记录。送达日期不清，后续判断“是否超期”就缺少起算点。

四、第三层核对：被申请人有没有作出新行为

“仍无进展”可能对应几种不同状态，需要靠材料区分：

第一种，被申请人完全没有启动重作，没有新文号、没有新决定、没有书面答复。此时核对重点是申请人此前的催告、补充材料、窗口沟通记录，以及被申请人有无书面告知延期、中止、需要重新调查或组织听证。

第二种，被申请人已经作出新文书，但申请人没有收到。此时核对新文书的文号、作出日期、送达方式，以及是否送达至申请人确认的地址或电子邮箱。可以比对邮寄记录、短信通知、政务平台办件状态。

第三种，申请人已经收到新文书，但内容与复议决定主文不对应，或者仍以相同事实和理由作出相同处理。此时需要把新文书与复议决定主文逐项对照，记录差异点；这类对照涉及实体判断，可以列为后续专业核对事项，不宜仅凭文号或标题下结论。

第四种，被申请人以口头答复、电话通知或窗口告知表示“正在办理”。口头信息可以作为沟通记录保存，认定是否完成重作仍宜落到书面文书和送达凭证上。

五、材料核对清单与用途

可以按“决定书作出—送达—催告—新文书—新文书送达”的顺序整理一条时间轴，每一项注明材料来源和原件保管人。这样做的用途是让“无进展”从感受变成可核对的时间节点，便于判断卡在哪一环。

六、需要留意的几个误区

其一，把复议机关作出决定的六十日或三十日期限当成被申请人重作的期限。第六十二条规定的是复议机关的审理期限，重作期限要看决定书是否载明以及该类行为的具体规定。

其二，只凭电话答复认定被申请人已经履行。重作是否完成，宜落到书面文书、送达凭证和办件记录上。

其三，把“责令重作”理解为必然得出申请人希望的结果。责令重作要求被申请人重新处理，新行为的内容仍需结合主文和事实材料判断。

其四，在未核对决定书主文前就判断“完全没有进展”。有的决定书对重作范围有条件限定，核对主文后才能确定被申请人应当做什么。

本次资料覆盖行政复议的管辖、复议前置、复议决定程序与期限、期间与送达、驳回申请及行政赔偿等内容，未覆盖被申请人不履行复议决定的监督、责任及后续救济条款。因此，关于“仍无进展”可以采取哪些法定督促措施、是否产生特定法律后果，需另行核对现行行政复议法及配套规定，本文不展开。

结语

眼下可以先做的是把复议决定书主文、送达签收、被申请人新文书和沟通记录四组材料放在同一时间轴上，确认重作期限从哪天起算、被申请人是否已经作出并送达新行为。材料齐备后，再判断属于哪一种情形，比笼统等待更容易找到下一步的核对方向。如需要围绕文书整理、事实梳理及拟议委托范围进一步沟通，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。