南通行政赔偿:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

在南通准备行政赔偿咨询，可以把材料分成两条并列的线索来整理：一条只写“被质疑的行政行为”，一条只写“相关损失”，再用一张对照表把两者逐项连接起来。需要写清的主体是赔偿请求人与作出被质疑行为的行政机关；程序阶段可能处在向赔偿义务机关提出赔偿请求、行政复议中一并提出行政赔偿请求，或者行政诉讼中提出赔偿请求，阶段不同，两份清单的详略和侧重点也不同；需要核对的对象包括行为文书及送达凭证、损失凭证与计算方式、两者在时间和事实上的关联，以及同一损失是否已经通过行政补偿等途径获得救济。带着这样一份分栏材料向北京恒略律师事务所咨询（电话4009003957），比只拿一叠票据口头叙述更容易把问题说清楚。

一、先确定程序阶段，两份清单的用途并不相同

行政赔偿请求在不同程序中审查的重点有差别，整理材料前先确认自己处在哪个阶段，再决定清单写到什么程度。

在行政复议阶段，资料显示，《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订公布）第六十四条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”

这一条的适用场合是行政复议机关审理行政赔偿请求。把它当作准备咨询时的自查清单来用，可以帮助理解审查会落到哪些点上：损害是否有事实根据、损害与违法行政行为之间是否有因果关系、损失是否已通过行政补偿等其他途径获得救济、行为被自行纠正时损害结果是否已同时消除。前两项正好对应本文的两栏材料，第三、第四项则需要单独设一栏核对。

在行政诉讼阶段，《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十八条规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”这一条把“损害”的举证责任放在原告一侧，同时保留了因被告原因无法举证时由被告承担举证责任的例外。它说明损失一栏要写到有凭证支撑的程度，只写一个总额往往不够用。

两条依据的适用范围不同，前者针对复议机关审理赔偿请求，后者针对诉讼中的举证分配，整理材料时按自己所处阶段取用，不宜互相替代。

二、“被质疑的行政行为”一栏写什么

建议每一项被质疑的行为单独成行，逐项写明：

1. 作出机关的全称；
2. 文书的名称与编号；
3. 作出日期、送达日期与送达方式；
4. 行为内容和指向对象，例如针对哪一处房屋、哪一个经营场所、哪一批物品、哪一项许可或者哪一笔款项；
5. 该行为目前的状态，是否已被撤销、变更、确认违法，或者由作出机关自行纠正；
6. 质疑的具体理由，尽量落到事实和法律条件上，避免只写“违法”两个字；
7. 已经启动的救济程序及当前进展。

第4项和第5项直接影响损失一栏的写法。行为指向的对象越具体，损失项目越容易一一对应；行为已经被纠正的，还要核对纠正的同时是否已消除相应损害结果，这与前述第六十四条第四项相关。行为指向对象写得笼统，后面每一笔损失都要重新解释一遍“这笔钱对应哪件事”，核对成本会明显增加。

三、“相关损失”一栏写什么

建议按项目分行，每行至少包含六类信息：

• 损失项目名称，例如房屋及附属物、室内物品、搬迁费用、停业期间的固定支出、租金、医疗支出等，按实际案情取舍；
• 金额与计算方式，单价、数量、期间都要能还原；
• 发生或者形成的时间；
• 凭证名称、份数与保管人；
• 与哪一行行政行为对应，因果关系的说明写在同一条线上；
• 是否已通过行政补偿、保险理赔、民事赔偿等其他途径获得救济，已获部分是多少。

最后一项与第六十四条第三项直接相关。同一损失已经通过行政补偿获得救济的部分，建议单独标出并写明金额，未获救济的部分与已获救济但仍有差额的部分分开列明，各自附上依据。这样处理的作用是让“是否重复主张”这个问题在材料里一眼可见，不必等到审查阶段再补充说明。

需要提示的是，损失项目的名称和范围因案情差异很大，上面列举只是示例范围，具体到某一处房屋、某一个经营场所应当列哪些项目，需要结合实际标的和凭证情况确定。

四、两栏怎么对应：一张表加三条时间线

把两栏连接起来，比较直观的做法是画一张对照表：每一行是一笔损失，每一列依次是损失项目、金额、凭证、对应的行政行为、因果关系说明、已获救济情况。表格不必复杂，关键是每一笔损失都能指回一项具体行为，每一项被质疑的行为下面都能看到它造成的损失。

时间线上建议核对三处：

第一，行为作出日期与损失形成日期的先后关系，损失发生在行为之前的部分要单独说明理由；

第二，持续性损失（如停业期间支出）的起算点和截止点，截止点通常要与行为被纠正、场所恢复使用或者经营条件恢复的时间对应；

第三，行为被纠正的日期与损失停止的日期是否吻合，两者之间有明显间隔的，需要说明间隔期间损失仍在发生的原因。

这三处核对属于整理建议，目的是让因果关系有可核查的落点，并不构成法定举证顺序。

五、材料核验的建议顺序

建议按“先行为、后损失、再对应、最后查是否已获救济”的顺序整理。先固定行为文书与送达凭证，是因为它决定质疑对象和请求范围；再固定损失凭证，是因为它决定数额；然后做两栏对应，形成因果说明；最后核对补偿、保险、民事赔偿等救济情况，避免重复计算。这个顺序是编辑意义上的整理方法，不是法律规定的必经步骤，读者可以按自己手里的材料完整程度调整。

六、咨询时怎么呈现，费用边界怎么看

到所咨询或电话沟通时，一页事实时间轴、两张清单、一份证据目录，通常比长篇叙述更容易让对方在短时间内把握争点。时间轴只写日期和事件，清单只写项目和凭证，证据目录按“行为类”“损失类”“救济类”分组编号，同一份材料只出现一次。

费用方面需要区分两类支出。律师服务费的项目与计费方式，可与律所协商是否纳入服务范围、如何计费，并以书面约定为准；诉讼费、鉴定评估费等属于不同性质的支出，需按相应规定另行核对。本次资料未提供南通当地的收费标准，具体金额不宜在咨询前预设。

七、这些情形需要进一步核对

行为文书原件缺失、送达凭证不明、损失凭证是自制清单没有外部佐证、同一笔损失在补偿程序中已经处理过、因果关系存在多种可能，这些情形下两栏的对应关系往往无法一次确定，需要补充材料后再判断。另需说明，前述第六十四条的适用主体是行政复议机关，第三十八条的适用场合是行政诉讼，二者都不能直接推导出其他程序中的处理结果。

整理两栏材料的意义在于把“行为”和“损失”这两件容易被混在一起讲的事分开陈述，再让它们在同一张表上对应起来。南通的读者如果手里已有行为文书和损失凭证，可以先按本文的栏目试填一遍，把填不出来的格子单独记下来。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，就尚需核对的行为文书、损失凭证、救济情况和拟议委托事项作进一步沟通。