政府信息公开申请:时间、金额和责任分别用哪些材料说明?

政府信息公开申请需要哪些材料，按《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条，申请人向行政机关的政府信息公开工作机构提出申请时，核心是提供三类内容：申请人身份与联系方式、申请公开信息的名称文号或其他特征性描述、获取信息的形式要求。时间、金额和责任通常不需要申请人在提交申请时另附一套独立材料，而是在受理、办理、答复环节分别由提交与签收凭证、数量频次记录、征求意见文书、收费告知等材料来说明。不同提交方式对应的“收到申请之日”不同，是否收费取决于申请数量、频次是否明显超过合理范围，责任则要区分申请人说明、第三方意见、共同制作机关意见和行政机关内部办理制度。准备时可以先按“申请内容—提交与收到时间—数量频次—征求意见—答复送达”分组，再逐项核对。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在准备申请材料或核对答复期限、费用告知时使用。

一、申请阶段先提交什么：第二十九条的三项内容

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订，国家税务总局政策法规库及政府公开法规）第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。”

据此，申请阶段可以直接对照三项内容准备：第一项用于确认申请人主体和送达联系渠道，材料上通常体现为载明姓名或名称、身份证明信息、联系方式的书状；第二项用于让行政机关能够检索定位信息，材料上体现为信息名称、文号、形成时间、制作机关或者能够帮助查询的其他描述；第三项用于说明希望以何种方式获取信息，例如纸质复制件、电子文本、查阅等。采用书面形式的，信件、数据电文均可；书面形式确有困难而口头提出的，由受理申请的政府信息公开工作机构代为填写。申请内容不明确的，按第三十条，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限；答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。整理材料时，可以把申请书、身份与联系方式页、信息特征描述页、获取方式说明页分别留存，便于后续核对补正通知指向的是哪一项内容。

二、时间：用提交、签收和确认凭证说明起算点

时间问题首先要确定“行政机关收到政府信息公开申请的时间”。同一条例第三十一条按提交方式分别规定：“（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”

把这一条落到材料上，可以按下列对应关系核对：

答复期限按第三十三条计算：行政机关收到申请后能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。核对时要把“收到申请之日”“补正后重新起算”“延长告知”“征求意见期间”分开记录，避免把不同程序的日期混在同一个期间里。建议用一张时间轴列出提交日、签收或确认日、补正通知日、补正收到日、延期告知日、征求意见发出与反馈日、答复作出与送达日，每一项后面附对应凭证。这样既能说明期限起算，也能看出哪一段时间属于依法不计入答复期限的情形。

三、金额：不收费为原则，信息处理费要看数量频次前提

费用方面，同一条例第四十二条规定：“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。”

据此，金额问题首先看原则：依申请提供政府信息不收取费用。需要进一步核对的是例外：申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围时，行政机关可以收取信息处理费。材料上可以从三组事实说明：一是申请记录，包括同一申请人在一定期间内提出的申请件数、每件涉及的信息数量；二是行政机关要求申请人说明理由的通知，以及申请人提交的说明理由材料；三是行政机关作出的收费告知、计算方式和票据。第三十五条规定，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由；行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；认为申请理由合理，但是无法在第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。核对费用时，应把“是否进入明显超过合理范围的判断”“是否要求说明理由”“是否实际收取信息处理费”分别对照，不能只凭申请件数直接推算金额。

本次资料没有载明信息处理费的具体计算标准。具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定，实际执行中还可能涉及当地发布的配套文件，本文不给出具体金额。另需区分：信息处理费属于政府信息公开申请中的费用边界；律师服务费按委托合同约定，诉讼费按诉讼程序规定处理，鉴定评估等第三方费用按相应委托或评估安排处理，这些与信息处理费不是同一类费用，核对时不要混用票据和计算依据。

四、责任：区分四类主体和对应文书

政府信息公开申请中的“责任”，在材料上通常体现为谁作出说明、谁反馈意见、谁负责办理和归档。可以分成四类核对。

第一类是申请人的说明材料。数量、频次明显超过合理范围时，行政机关可以要求申请人说明理由，对应材料是说明理由的书面回复、行政机关的不予处理告知或者延迟答复告知。这里要注意第三十五条的适用前提是“数量、频次明显超过合理范围”，并非每件申请都当然触发说明理由程序。

第二类是第三方意见。第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见；第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见；第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开；第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开；行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。对应材料包括征求意见书、第三方反馈意见、行政机关告知第三方的书面文书。核对时要看清15个工作日的起算点是第三方收到征求意见书之日，以及逾期未提出意见后的处理仍由行政机关依法决定。

第三类是共同制作机关意见。第三十四条规定，申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到政府信息公开申请后可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。对应材料是牵头机关发出的征求意见函和被征求意见机关的反馈记录。这一条与第三方征求意见在主体、对象和法律后果上不同，整理时不要合并成一份“征求意见材料”。

第四类是行政机关内部办理责任。第四十五条规定，行政机关应当建立健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档的工作制度，加强工作规范；第四十六条规定，各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。对应材料通常是受理登记、内部流转记录、答复归档材料以及考核评议记录。这些属于行政机关工作制度层面的材料，申请人可以在核对办理过程时要求说明，但不宜把它们写成申请人提交申请时必须附交的材料。

五、核对顺序与常见误区

建议按以下顺序整理：先看申请内容是否具备第二十九条三项内容，内容不明确时看是否收到第三十条规定的补正告知；再看提交方式和第三十一条对应的收到时间凭证；再看申请数量、频次是否可能触发第四十二条、第三十五条的说明理由与信息处理费问题；再看是否出现第三十二条第三方征求意见或第三十四条共同制作机关征求意见；最后看第三十三条的答复期限、延长告知和送达记录。每一组材料只回答一个问题：申请内容组回答“申请了什么”，时间组回答“何时收到、何时应当答复”，数量频次组回答“是否明显超过合理范围”，征求意见组回答“谁的意见影响了办理”，答复送达组回答“作出了什么答复、何时送达”。

常见误区有四个。其一，把寄出日直接当作行政机关收到申请之日，忽略第三十一条对当面提交、邮寄签收、平常信函确认、互联网或传真双方确认的不同规定。其二，把征求第三方或者共同制作机关意见的时间一律计入20个工作日答复期限，忽略第三十三条明确“征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”。其三，把“依申请提供政府信息不收取费用”理解成任何情形都不收费，忽略第四十二条但书部分对数量、频次明显超过合理范围时信息处理费的规定。其四，把内部考核、社会评议和责任追究制度当作申请人必须提交的材料，忽略这些属于行政机关工作制度建设的范畴。

六、来源与仍需核对的事项

本文引用的规范为《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订），条文来源为国家税务总局政策法规库及政府公开法规转载文本，网址为https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。信息处理费的具体计算办法、当地申请渠道的操作细节、具体案件中是否当场答复、是否延长答复期限，需要结合国务院价格主管部门等制定的办法、当地执行文件和个案凭证进一步核对；本次资料未覆盖的部分，不宜直接推算金额或期限结论。

如果手中已有申请书、邮寄签收单、网上提交回执、补正通知、延期告知、征求意见文书或收费告知，可以按上述五组材料先做一次时间轴和文书对照，明确每一份材料对应的是申请内容、收到时间、数量频次、征求意见还是答复送达。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可就材料分组、期限核对和拟议委托范围作进一步沟通，具体服务范围与计费方式以双方协商确认为准。