河北行政复议申请:对行政行为和损失都有异议,诉求与证据怎样分开列明?

在河北申请行政复议，如果既对行政行为本身有异议，又对由此造成的损失有主张，可行的做法是把“请求”拆成两层分别列明：第一层针对行政行为，写明请求撤销、部分撤销、变更或者确认违法、无效；第二层单列行政赔偿请求，写明赔偿项目、金额及计算方式。事实与理由也相应分成“行为为什么违法或不当”和“损失是什么、与行为有何关系”两组陈述；证据目录则按“证明行政行为违法或不当”与“证明损失范围及因果关系”两个证明对象分组编号，避免把赔偿金额写进请求撤销的那一条里。这一安排对应的是行政复议申请书应当载明“行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由”的要求，以及申请复议时一并提出行政赔偿请求的处理规则。动手整理前，可以先按“行为—损失”两栏将要主张的事项列成草稿，再逐项对应原件；对某一项该写进请求还是只作理由说明拿不准的，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，先做材料层面的梳理。

一、两类主张在法律上的位置不同

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定：“公民、法人或者其他组织书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项，签名、盖章或者按指印，并提交身份证明材料：（一）申请人的基本情况，包括公民的姓名、性别、身份证号码、住所、送达地址、联系方式；法人或者其他组织的名称、统一社会信用代码、住所、送达地址、联系方式和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）被申请人的名称；（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；（四）申请行政复议的日期。由法定代理人或者委托代理人代为申请行政复议的，应当在行政复议申请书中写明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。”（国务院令第836号，2026年4月29日修订，公开文本：https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml）

这条把“行政复议请求”和“主要事实和理由”列为两个并列的载明事项。请求是希望复议机关作出什么处理，事实和理由是支撑该处理的根据。对损失的主张同样要先落到请求上，再在事实和理由部分说明依据，两者不能互相替代。

赔偿请求与行为请求的关系，则由《中华人民共和国行政复议法》第七十二条规定：“申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者部分撤销、变更罚款，撤销或者部分撤销违法集资、没收财物、征收征用、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。”（2023年9月1日修订，公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）

从这条可以看出，申请时是否一并提出赔偿请求，会影响复议机关作出决定时如何处理赔偿问题：一并提出的，符合国家赔偿法规定应当赔偿的，在撤销、部分撤销、变更或者确认违法、无效的同时决定赔偿；未提出的，在撤销或者部分撤销、变更罚款，撤销或者部分撤销违法集资、没收财物、征收征用、摊派费用，以及对财产的查封、扣押、冻结等情形下，复议机关应当同时责令返还财产、解除措施或者赔偿相应价款。至于申请复议时未提出、事后再单独主张赔偿的具体途径，本次资料未作规定，需另行核对，不宜据此推断权利消灭或程序关闭。

二、诉求栏的分层写法

建议把“行政复议请求”编成序号，每一项对应一个可以作出的处理结果，行为类请求在前，赔偿类请求在后。下面是一个纯格式示例，不对应任何真实案件：

一、请求撤销被申请人作出的××〔20××〕××号《××决定书》； 二、请求确认被申请人××××的行为违法； 三、请求责令被申请人赔偿申请人财产损失人民币××元，计算方式见附件损失明细。

第（一）项针对行为本身，第（三）项针对损失。金额请求写出计算过程，把每一项损失的名称、数量、单价、发生时间列成明细表附后，正文只写总额和“详见明细”。请求项里写“不服”“不合理”“要求处理”这类表述，复议机关难以确定要作出何种决定；写成“撤销”“确认违法”“责令赔偿”则指向明确。行为请求有多项的，按时间或文书编号排序，同一份文书的不同处理内容分别列项。

三、证据按证明对象分两组

证据分组以“要证明什么”为标准，不以材料来源或厚薄为标准。

第一组的落点是行为的职权、事实认定和程序；第二组的落点是损失的具体项目和数额。两组材料分别编号，如“证据1—1”“证据2—1”，并在证据目录的“证明事项”一栏写明该份材料对应哪一项请求。这样在复议机关要求补充说明时，可以直接按编号定位，不必重新翻阅全部材料。

需要说明的是，第二十七条明确要求提交的是身份证明材料，委托代理的还要提交代理人的身份证明和代理权限证明；至于证据目录如何编制、分几组，属于整理方法上的建议，不构成法定的必备清单或先后顺序。材料页数较多的，可以另附证据目录，正文只作索引。

四、核对顺序与几处容易混同的地方

同一事项的编号、主体名称、日期，在申请书、证据目录、明细表三处应保持一致；申请人名称与文书中被处罚、被征收、被查封的主体名称不一致的，需先核对是否为同一主体，再决定如何表述。损失数额与票据、清单之间逐笔对应，无法对应的项目单独说明来源。行为请求与赔偿请求之间的对应关系也要检查：请求撤销某项决定，第二组证据中应能找到因该决定而发生的支出或财物变动。

常见混同有三处：一是把赔偿金额写在“事实与理由”里，请求项中却没有赔偿请求；二是只陈述损失，没有说明行政行为为何违法或不当，使赔偿请求缺少前提；三是把多项不同文书的处理结果合并成一条请求，导致指向不清。这些都可以在提交前通过对照请求项与证据编号自查。

赔偿的范围和项目，第七十二条以“依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定”为条件，哪些损失属于赔偿范围、按什么标准计算，需结合国家赔偿法及具体案情另行核对，本文不作展开。

五、提交前仍需核对的事项

结合上述要求，提交前可核对：申请书是否写明了申请人基本情况、被申请人名称、行政复议请求、主要事实和理由、申请日期，并签名、盖章或者按指印；身份证明材料是否齐全；委托代理的，代理人的身份证明和代理权限证明是否随附；行为类请求与赔偿类请求是否分条列明；两组证据的编号与请求项是否一一对应；网址所载文本版本与手头文本是否一致。河北各地复议机构的接收渠道和材料份数，属于具体办理环节的事项，需向受理机关核实后再定。

对行政行为和损失同时有异议时，把请求分层、把证据按证明对象分组，是为了让复议机关在审查行为合法性的同时，能够看清楚损失主张的依据和数额。材料梳理阶段如遇请求如何分条、证据如何归类的问题，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，就现有材料进行核对与准备；涉及紧急处置或公共法律服务的，仍应通过相应官方渠道办理。