河北不服行政复议决定起诉:复议决定责令重作后仍无进展,下一步先核对什么?

先核对三件事：复议决定书的主文究竟责令被申请人做什么、有没有写明重作期限；决定书送达给被申请人和送达给您的日期；决定生效后被申请人是否作出过新的行政行为、有没有向您送达新的文书。依据《中华人民共和国行政复议法》第七十五条，行政复议决定书一经送达即发生法律效力；第七十七条规定，被申请人应当履行行政复议决定书，不履行或者无正当理由拖延履行的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。因此，“仍无进展”要先落到“谁在什么期限内应当做什么、是否已经做”这一层事实，再判断后续救济路径。河北的这类材料，可以先按时间顺序整理成一页事实线索；需要协助核对时，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

一、先看决定书主文：重作义务写到什么程度

行政复议决定书的主文是后续一切核对的基础。实践中常见的表述包括撤销原行政行为并责令重新作出、确认违法并责令采取补救措施等，具体以您手中决定书载明的内容为准。需要逐字确认的有几项：

第一，主文是否明确了重作的行政机关。有的决定书写“被申请人重新作出”，有的写“某局重新作出”，两者的履行主体不同。

第二，主文是否写明了重作期限。资料未提供统一的重作期限规定，期限首先以决定书主文载明为准。主文没有写期限的，履行是否已经构成“无正当理由拖延”，要结合行为类型、办理流程和案件情况判断，不宜自行设定一个日期就认定拖延，建议带着决定书向律师核对。

第三，主文是否对重作的内容有具体要求。比如要求重新调查、重新告知、重新作出处理决定，这些要求决定了被申请人“做到了什么程度”才算履行，而不是只看有没有出一张纸。

《中华人民共和国行政复议法》第七十五条规定：“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖行政复议机关印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”（2023年9月1日修订，2024年1月1日施行，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）决定书生效的时点，是计算后续期限、判断是否拖延的起点，因此送达记录与决定书原件要放在一起核对。

二、再分清“无进展”属于哪一种情形

“仍无进展”在材料上可能对应几种不同状态，核对方向也不同：

其一，被申请人完全没有作出任何新的行政行为。此时核对重点是决定书送达被申请人的日期、主文要求的期限，以及期间有没有收到延期告知、补正通知等书面材料。

其二，被申请人已经作出新行为，但没有送达给您。此时要核对送达地址是否与您预留的一致、是否存在他人代收、邮寄记录显示签收但您未收到等情况。建议调取邮寄单号、签收人信息和投递记录，与复议决定书的送达回证并列比对。

其三，被申请人以电话答复、窗口口头告知、信访回复等方式处理，没有出具正式文书。这类情形要保留通话时间、经办人员、答复内容的记录，并核对口头答复是否对应主文要求的事项。

其四，被申请人要求您补充材料，但没有书面告知。补充材料的要求是否成立、是否影响重作义务的履行，需要结合主文和原申请材料判断。

不同情形对应不同的下一步：完全未作为与已作为未送达，在材料准备和沟通对象上并不相同。把这几类情形先分开，可以避免把“没收到文书”直接当成“没有重作”。

三、第七十七条提供的履行督促路径

《中华人民共和国行政复议法》第七十七条规定：“被申请人应当履行行政复议决定书、调解书、意见书。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定书、调解书、意见书的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，并可以约谈被申请人的有关负责人或者予以通报批评。”（2023年9月1日修订，2024年1月1日施行，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定给出了两条可以核对和使用的线索：一是履行义务的主体是被申请人；二是在不履行或者无正当理由拖延履行时，作出责令限期履行的主体是行政复议机关或者有关上级行政机关。据此，您可以向复议机关书面反映被申请人未按决定书重作的情况，附上决定书复印件、送达凭证、时间线和此前沟通记录，请求复议机关依照第七十七条处理。约谈负责人、通报批评属于机关内部督促措施，申请人可以在反映材料中提出请求，具体是否采取由相关机关决定。

需要说明的是，向复议机关反映属于履行督促渠道，材料中写清“决定书主文要求什么、期限从哪天起算、被申请人至今做了什么”，比单纯陈述“没有进展”更便于对方核对。

四、起诉期限不能直接套用第三十四条

不少当事人会把《中华人民共和国行政复议法》第三十四条当作计算起诉期限的依据。该条规定：“法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理、驳回申请或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到决定书之日起或者行政复议期限届满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”（2023年9月1日修订，2024年1月1日施行，政府公开法规页面：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）

这条的适用条件是明确的：针对的是法律、行政法规规定复议前置的案件，且限于复议机关决定不予受理、驳回申请、受理后超过复议期限不作答复这三种情形，起诉期限为十五日。您的情况是复议决定已经作出并责令重作，被申请人未按决定履行，不属于该条列明的三种情形，不能直接据此计算十五日起诉期限。

对“被申请人不履行复议决定”如何进一步寻求救济、能否起诉、以何种请求提出、起诉期限如何计算，需要结合《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释核对。本次资料未提供相应条文，建议在整理完前述材料后向律师具体咨询，不宜自行套用其他期限。

五、建议整理的材料清单

以下清单用于把事实固定下来，属于整理建议，不是法定提交顺序：

材料整理的作用在于让“决定书要求什么”和“被申请人做了什么”能够一一对照。比如主文要求重新调查并重新作出处理，而被申请人只出具了一份情况说明，这两者在履行程度上是否相当，就需要结合主文原句判断，而不是只看有没有新文书。

六、下一步的核对顺序

综合上述规定，可以按以下顺序推进：先核对决定书主文和送达日期，确定重作义务的内容与起算点；再核对被申请人是否已经作出新行为、有无送达记录；随后把“未重作”的具体形态写成简短事实说明，附证据向复议机关或者有关上级行政机关反映，请求依照第七十七条责令限期履行；同时就起诉条件、起诉期限和请求内容向律师核对，避免把第三十四条的十五日直接套用到本题情形。

如果决定书主文对重作期限、重作内容表述不清，或者您手中只有决定书照片、缺少送达凭证，这些都会影响后续判断，建议先补齐原件和送达记录。围绕本文尚需核对的材料与委托条件，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。