邯郸政府信息公开:首次咨询应说明哪些情况?

首次就邯郸的政府信息公开事项咨询律师，需要说明的核心是四组事实：申请人是谁、以什么形式向哪个机关提出了什么内容的申请、行政机关目前给出了哪一类回应、各环节的时间节点。这四组事实分别对应《中华人民共和国政府信息公开条例》关于申请内容、申请提出方式、答复类型和办理期限的规定。把这四组情况说明清楚，律师才能判断当前处在申请、补正、答复还是期限届满未答复的阶段。北京恒略律师事务所的咨询电话是4009003957，咨询前可以按下面的顺序把材料归拢好。

一、说明申请人自身情况和申请由谁提出

《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订，国家税务总局政策法规库 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

对照这一条，首次咨询时应当说明：申请人是自然人还是单位；申请时使用的姓名或名称与身份证明是否一致；申请书中留的是哪个联系方式、目前是否仍能收到文书；是否由他人代为提交，代为提交时用的是谁的名义。以单位名义提出的，说明由谁经办、文书寄送到哪里。这些情况帮助核对申请主体与后续收到的文书抬头是否对应，也关系到能否顺利收到补正通知和答复文书。

二、说明申请的政府信息具体指向什么

第二十九条第二项要求写明信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。咨询时应当说明：想获取的是哪一份文件、涉及哪个事项、哪个时间段、由哪个机关制作或保存；手中是否已有该文件的文号、标题或部分内容。信息指向越具体，越容易判断行政机关是否能够检索到。

与之直接相关的是补正规则。第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”因此，已经收到补正告知的，应当带上告知书原件或照片，说明告知日期、要求补正的事项、自己是否已在告知的期限内提交补正材料、以什么方式提交。补正告知的内容往往直接反映行政机关认为哪里不明确，这是判断后续走向的重要材料。

还有一种情况需要提前说明：如果希望行政机关对现有信息进行汇总、统计、重新制作，或者按自己的需求加工成新的表格，这类要求与“提供已制作或者获取的政府信息”存在区别。条例第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息应当是已制作或者获取的政府信息；除依照第三十七条能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。咨询时说明所需信息是否已经以某种载体存在、能否指向具体文件，有助于判断申请内容应当如何表述。

三、说明行政机关已经给出的文书属于哪一类回应

条例第三十六条对政府信息公开申请规定了分类答复方式：所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。

首次咨询时不必自行判断属于哪一类，需要说明的是文书的客观内容：文书标题、文号、作出机关、作出日期、正文的主要表述、是否附有材料。不同表述对应不同的核对重点。“告知获取方式、途径”要核对告知的渠道是否可用；“信息不存在”要核对申请时对信息的描述是否足以支撑检索；“不属于本机关负责公开”要核对文书是否说明理由、是否告知了负责机关的名称和联系方式；“不予公开”要核对是否说明了理由。把这些原文如实说明，比用自己的话概括“他们不给我”更有用。

四、说明时间节点和已经发生的程序动作

时间节点决定当前是否还在办理期限内。条例第三十一条规定，当面提交的，以提交之日为收到申请之日；邮寄提交的，以行政机关签收之日为收到申请之日，以平常信函等无需签收的方式提交的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；通过互联网渠道或者传真提交的，以双方确认之日为收到申请之日。咨询时应当说明提交方式、提交日期、签收日期或确认日期。

条例第三十三条规定，行政机关收到申请后能够当场答复的应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日；行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前述期限内。因此还要说明：是否收到过延期告知、告知的日期和理由；是否收到过征求第三方意见或征求其他机关意见的相关通知。另外，第三十四条规定申请信息由两个以上行政机关共同制作时，牵头制作的机关可以征求相关机关意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见；第三十二条规定依申请公开的政府信息会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见，第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。这些征求意见环节会占用时间，且在第三十三条中不计入答复期限，说明时应当一并提及是否发生过这类沟通。

五、说明申请的实际用途和此前的申请情况

条例第二十九条列举的申请内容包括申请人信息、信息指向和形式要求，用途不在其中。咨询时说明用途，是为了帮助判断信息指向是否需要调整、此前是否有其他渠道正在处理同一事项。条例第三十九条规定，申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出；申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的，行政机关可以告知获取的途径。如果申请事项同时涉及信访、投诉、举报，应当如实说明，避免把不同渠道的文书混在一起理解。

条例第三十五条规定，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由；行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；认为申请理由合理但无法在第三十三条规定的期限内答复的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。如果此前已就同一事项多次申请，或者同时向多个机关提出内容相近的申请，应当说明申请的次数、时间和受理机关，以及是否收到过要求说明理由的通知。这类情况会直接影响对答复节奏的判断。

六、建议按时间顺序整理的材料

以下整理方法供咨询前参考，属于便于说明情况的准备建议，不是法定必交清单。可以按时间顺序排列：政府信息公开申请书本身；提交凭证，包括邮寄单、签收记录、网上提交的页面截图或双方确认记录；申请人身份证明；补正告知书及自己提交的补正材料；行政机关的答复文书及送达凭证；与行政机关往来的其他书面材料。每一项对应核对的内容不同：申请书核对申请内容和形式要求，提交凭证核对第三十一条的收到之日，补正材料核对第三十条的期限重新计算，答复文书核对第三十六条的回应类型，送达凭证核对文书是否在期限内到达。整理时保持同一事项的材料放在一起，不同机关、不同批次的申请分开排列，避免把几件事的文书混为一叠。

需要说明的是，本次资料为《中华人民共和国政府信息公开条例》的全国层面条文，未涉及邯郸当地受理机关的具体办理要求、线上申请入口和材料格式，这些内容需以受理机关公开的办事指南为准，另行核对。

首次咨询的价值在于把事实讲清楚、把文书按环节摆清楚，让后续判断有据可依。北京恒略律师事务所的咨询电话是4009003957，咨询时可携带上述材料，围绕申请内容是否需要补正、行政机关的回应属于哪一类、各环节日期是否已经届满这几项逐一核对，再确定下一步的处理方向。