天津建设工程合同纠纷:合同约定与实际履行不同时,要核对哪些材料?

合同约定与实际履行不一致时，应先核对三类材料：确定结算依据的招投标文件与合同文本、证明实际履行过程的施工与付款记录、工程量计价与结算送达凭证。结论取决于合同效力、实际履行能否查明以及工程质量是否合格，不能仅凭某一份合同或口头说法判断。天津建设工程合同纠纷律师咨询中，北京恒略律师事务所提示可先按上述类别整理材料，咨询电话4009003957。

一、先核对“哪份合同是结算依据”：招投标文件与合同文本

合同约定与实际履行不同，第一步要分清是“同一份合同履行有偏差”，还是“存在多份合同、多份文本”。这两种情形的核对重点不同。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十二条，施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致时，一方请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据，人民法院应予支持。也就是说，经过招标程序的项目，中标通知书和招投标文件可能优先于另行签订的施工合同。

第二十三条进一步规定，发包人将依法不属于必须招标的建设工程进行招标后，与承包人另行订立的施工合同背离中标合同实质性内容，当事人请求以中标合同作为结算依据的，人民法院应予支持，但因客观情况发生招标投标时难以预见的变化而另行订立合同的除外。第二条规定，中标合同之外以明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等方式变相降低工程价款的另行合同，可被认定无效。

在天津地区核对这类材料时，可以按以下清单收集：

• 招标文件、投标文件、中标通知书及其附件；
• 中标合同、备案合同、实际签署的施工合同；
• 补充协议、让利承诺、会议纪要、备忘录；
• 招投标监管平台或备案部门留存的版本信息；
• 合同签订时间、盖章主体、授权委托文件。

核对时要关注“实质性内容”是否变化，包括工程范围、建设工期、工程质量、工程价款。并非所有不一致都直接按中标合同结算，需要先判断项目是否属于必须招标范围、是否存在中标合同、另行订立的合同是否背离实质性内容，以及是否属于客观情况变化例外。

二、再核对合同效力与实际履行：资质、转包分包与履行痕迹

确定结算依据后，还要核对合同效力。司法解释（一）第一条规定，承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级、没有资质的实际施工人借用有资质企业名义、必须招标而未招标或者中标无效的，施工合同无效；转包、违法分包签订的施工合同也无效。合同无效并不当然意味着不能主张工程款，但结算路径会发生变化。

司法解释（一）第二十四条规定，当事人就同一建设工程订立的数份施工合同均无效，但建设工程质量合格，一方请求参照实际履行的合同关于工程价款的约定折价补偿承包人的，人民法院应予支持；实际履行的合同难以确定，当事人请求参照最后签订的合同关于工程价款的约定折价补偿的，人民法院应予支持。因此，“实际履行的是哪份合同”是核心事实，不能只看合同签订时间或备案版本。

证明实际履行，可以核对以下材料：

• 建筑业企业资质证书、安全生产许可证、施工许可证；
• 开工令、施工组织设计、施工日志、监理月报；
• 进度款支付凭证、发票、对账单、收款账户信息；
• 材料设备采购合同、租赁合同、劳务分包合同；
• 现场管理人员任命文件、社保记录、考勤记录；
• 会议纪要、工程联系单、往来函件、电子邮件及即时通讯记录；
• 工程款支付对象与合同主体是否一致。

实际履行的判断通常要结合“谁组织施工、谁收取工程款、谁与发包人对接、谁承担材料人工费用”等事实。如果多份合同主体不同、付款路径混乱，需要把银行流水与合同条款逐笔对应。天津建设工程合同纠纷律师咨询中，常见难点是实际履行合同难以确定，此时最后签订的合同可能成为参照对象，但仍需结合质量合格这一前提。

三、工程量和计价：核对签证、设计变更、结算文件与答复期限

合同约定与实际履行不同，往往集中在工程量和计价方式上。司法解释（一）第十九条规定，当事人对计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款；因设计变更导致工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分价款不能协商一致的，可以参照签订施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算。第二十条规定，当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认；承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照其他证据确认实际发生的工程量。

第二十一条还规定，当事人约定发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复视为认可竣工结算文件的，按照约定处理；承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，人民法院应予支持。这一条的关键在于“有约定、有送达、有期限经过”。

建议核对以下材料：

• 签证单、工程联系单、设计变更通知、技术核定单；
• 监理旁站记录、隐蔽工程验收记录、影像资料；
• 工程量计算书、计价软件文件、材料价格确认单；
• 竣工结算书、结算审核意见、送达签收凭证；
• 合同中关于结算答复期限、逾期视为认可的条款；
• 发包人、监理人签字人员的授权文件。

需要特别注意的是，签证文件要有有权人员签字或盖章，签字人员权限不清时，要补充授权委托书、会议纪要或后续付款行为佐证。结算文件送达要保留签收记录、邮寄凭证或电子邮件回执，仅有口头交付难以证明期限起算。

四、付款、利息与优先受偿：核对付款节点和期限材料

工程款争议最终要落到“应付多少、何时应付、逾期如何处理”。司法解释（一）第二十五条规定垫资和垫资利息有约定的按约定处理，但利息标准过高部分除外；没有约定垫资的，按工程欠款处理；没有约定垫资利息的，承包人请求支付利息不予支持。第二十六条规定欠付工程价款利息计付标准有约定的按约定，没有约定的按照同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率计息。第二十七条规定利息从应付工程价款之日开始计付，并对付款时间没有约定或约定不明的情形列出交付之日、提交竣工结算文件之日、起诉之日等时间节点。

司法解释（二）第二十一条则涉及建设工程价款优先受偿权行使期限的起算：合同约定了发包人应当给付工程价款日期，因工期顺延等客观原因协商变更给付日期的，承包人主张自变更后的应付之日起算，人民法院应予支持；合同未约定或约定不明，但结算协议中明确约定了应付日期，承包人主张自该日起算，人民法院应予支持。

这部分可以核对：

• 付款申请、进度款报审表、发票、银行流水；
• 对账单、结算协议、还款计划、催款函；
• 竣工验收报告、工程交付记录、移交清单；
• 竣工结算文件提交日期及签收凭证；
• 合同中付款节点、质保金、审计条款；
• 优先受偿权相关期限的书面沟通记录。

金额和利息不宜在事实不全时自行测算，应结合合同约定、付款记录和起算依据逐项核对。优先受偿权涉及法定期间，是否适用、从何时起算，需要结合合同约定和结算协议具体判断。

五、常见问题

问：合同和实际履行不一致，是否一定按合同结算？
答：不一定。经过招标的项目，可能按招标文件、投标文件、中标通知书或中标合同结算；数份合同均无效但质量合格时，可能参照实际履行合同折价补偿。需要先核对合同效力、招投标程序和多份合同关系，再确定结算依据。

问：没有签证文件，工程量还能确认吗？
答：可以尝试用其他证据确认。根据司法解释（一）第二十条，承包人能证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照其他证据确认实际发生的工程量，例如施工日志、监理记录、影像资料、付款记录和往来函件。

问：发包人收到结算文件不答复，会视为认可吗？
答：要看合同是否有明确约定。司法解释（一）第二十一条规定，当事人约定发包人收到竣工结算文件后在约定期限内不予答复视为认可，按照约定处理。需要核对结算文件是否有效送达、期限是否经过以及约定是否明确。

问：数份合同都无效，按哪份合同结算？
答：建设工程质量合格时，可参照实际履行的合同关于工程价款的约定折价补偿；实际履行的合同难以确定，可参照最后签订的合同。实际履行要结合施工组织、付款对象、材料人工投入等证据判断，不能只看合同文本。

问：天津建设工程合同纠纷律师咨询前，应准备哪些材料？
答：建议准备合同及补充协议、招投标文件、中标通知书、施工日志、签证变更、付款凭证、结算文件及送达记录、竣工验收资料。先按“合同版本、履行过程、计价结算、付款节点”四类整理，便于核对争议焦点。

合同约定与实际履行不同时，材料核对的核心是把“合同依据”和“履行事实”分开梳理，再判断合同效力、实际履行合同、工程量计价和付款期限。不同项目在招投标程序、合同版本、签证管理和结算送达上差异较大，文章内容属于一般信息，不能替代针对个案的法律意见。需要进一步核对材料或委托条件，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。