郑州政府信息公开:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

在郑州办理政府信息公开事项、准备向律师咨询时，把事情经过讲清楚的可操作方式，是把“申请人—受理机关—申请内容—提交时间与方式—机关答复—送达与收到时间”六项事实按时间顺序整理成一页纸，再附上对应材料。说明中要区分目前处于申请前准备、已提交等待答复、已收到答复还是准备后续处理阶段；不同阶段需要核对的材料不同，例如已提交阶段重点核对申请回执、邮寄签收或互联网提交确认，已答复阶段重点核对答复书文号、答复类型、理由和送达记录。北京恒略律师事务所咨询电话：4009003957，可先就材料梳理和咨询范围进行沟通。

一、先确定“谁向哪个机关申请”

政府信息公开程序中的主体有两方：申请人是公民、法人或者其他组织，受理机关是收到申请并负责答复的行政机关。咨询时建议先写清申请人的身份信息、联系方式，以及申请所指向的机关全称。如果同一事项涉及多个机关，建议分别列明，不要把不同机关的申请混在一段叙述里。

程序阶段可以按以下顺序判断：

1. 尚未提交申请：重点说明想获取什么信息、准备向哪个机关申请、目前掌握了哪些文件名称或文号线索。
2. 已提交、等待答复：重点说明提交日期、提交方式、机关是否签收或确认，以及是否收到延长答复、补正或征求意见的告知。
3. 已收到答复：重点说明答复书的作出机关、文号、日期、答复类型和送达方式。
4. 对答复有疑问、准备进一步处理：重点说明疑问具体指向哪一项答复内容，例如机关告知信息不存在、不属于本机关负责公开，或者仅告知获取途径而未提供信息。

主体和阶段写清楚，律师才能判断需要核对的是申请环节、答复期限，还是答复内容本身。

二、把申请内容还原成可核对的对象

政府信息公开申请指向的是行政机关已制作或者获取的政府信息。咨询时建议把申请内容从“我想要相关文件”还原为可核对的对象，例如写明文件名称、文号、形成时间、制作机关、涉及的项目名称或地块位置、信息载体形式。信息线索越具体，越便于核对机关答复中的“经检索没有所申请公开信息”是否有针对性。

这里需要区分信息公开申请与信访、投诉、举报。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条，申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动的，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理，并可以告知通过相应渠道提出。咨询时可以把原始提交文本一并带上，说明自己最初是想获取已有信息，还是要求机关处理某个具体问题。两种诉求对应的程序不同，讲述时不宜混在一起。

如果已经收到答复，建议先对照条例第三十六条列举的答复情形，判断机关作出的是哪一种答复：所申请信息已经主动公开的，告知获取方式和途径；可以公开的，提供信息或者告知获取方式、途径和时间；决定不予公开的，告知并说明理由；经检索没有的，告知信息不存在；不属于本机关负责公开的，告知并说明理由，能够确定负责机关的，告知该机关名称和联系方式；属于重复申请相同信息的，告知不予重复处理；属于工商、不动产登记资料等特别规定情形的，告知依照有关法律、行政法规办理。咨询时写清机关实际适用了哪一类答复、理由是什么，比笼统说“机关不给我”更有核对价值。

三、时间线是讲述重点：提交方式决定“收到申请之日”

政府信息公开咨询中，日期往往直接影响对答复期限的判断。不同提交方式对应不同的“收到申请之日”，不能只写“我某月提交了申请”。

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

按该条，当面提交、邮寄提交、互联网或传真提交的起算点并不相同。咨询时建议把提交凭证与提交方式对应起来：当面提交的，保留提交回执；邮寄提交的，保留签收记录；通过互联网提交的，保留含提交时间、申请编号的页面截图或确认记录。平常信函等无需签收的方式，还要说明是否与政府信息公开工作机构进行过确认。

答复期限方面，同一条例第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”按该条，咨询时需要核对：机关是否当场答复；不能当场答复的，是否在20个工作日内答复；延长答复的，是否告知申请人且延长不超过20个工作日；存在征求第三方和其他机关意见情形的，该段时间不计入答复期限。讲述时把“提交日、签收或确认日、答复书日期、实际收到日期”分别列出，便于对应。

四、按阶段准备不同的讲述重点

尚未提交申请的，可以先说明信息用途和已有线索，例如是为了核对自身相关记录，还是了解某个项目的审批文件。准备向哪个机关提出、该机关公开指南中列明的提交渠道，属于需要另行核对的事项。郑州各机关的具体受理窗口、线上入口和申请格式，以该机关公开的政府信息公开指南为准，本文不替代地方清单。

已经提交、尚未收到答复的，讲述重点放在提交方式和时间节点：哪天提交、通过什么渠道、机关何时签收或确认、是否收到补正通知、延长答复告知或征求意见告知。此时材料以申请回执、邮寄签收记录、互联网提交截图和机关告知文书为主。

已经收到答复的，讲述重点放在答复本身：答复机关、文号、日期、答复类型、理由、是否实际提供信息、随附材料有哪些、通过什么方式送达。建议把答复书与信封、电子邮件送达记录放在一起，避免只讲答复内容而讲不清何时收到。

申请被按照信访、投诉、举报处理的，讲述重点放在原始提交文本和机关告知内容，说明自己提交的材料是申请获取已有政府信息，还是要求机关处理某个问题。把两种材料分开列，便于判断后续沟通方向。

五、咨询时的材料清单与核验顺序

以下清单是整理建议，不是法定提交清单；具体需要哪些材料，根据申请阶段和机关告知情况确定。

核验顺序可以按“先主体、再申请内容、再提交与收到时间、再答复与送达、最后咨询目标”进行。这样排序的作用，是让同一事项的日期对应同一份材料，避免把申请日期、机关答复日期和申请人收到日期混在一起。比如，申请回执用于核对提交时间，签收记录用于核对收到申请之日，答复书日期用于核对答复期限，信封或送达记录用于核对实际收到时间；四类日期分别列明，比只写“前后拖了很久”更容易核对。

咨询时还可以准备一个三分钟口述版本：我是谁；向哪个机关申请；哪天、以什么方式提交；申请公开什么信息；机关怎么答复；我哪天收到什么文书；我现在想解决的具体问题是什么。口述之后，再按上述清单提交材料目录。事实、收到的文书和自己的判断建议分开表述，例如“答复书写的是信息不存在”属于文书内容，“我认为机关没有认真检索”属于个人判断，两者分开更便于律师核对。

如果涉及委托，咨询前可以问清本次咨询与后续委托的计费方式、服务范围，并以书面约定为准；本文不列具体收费金额。材料中缺少申请回执、签收记录或答复书原件的，可以先说明缺失原因和现有替代材料，再核对期限与答复类型。

本文引用的《中华人民共和国政府信息公开条例》为国务院令第711号、2019年4月3日修订版本，条文来源为国家税务总局政策法规库及政府公开法规。郑州当地具体受理渠道和材料格式，需以相应机关公开的政府信息公开指南另行核对。

如果整理后发现关键日期对不上、答复类型难以判断，或者不知道现有材料能证明什么，可携带材料目录与北京恒略律师事务所联系，咨询电话：4009003957。