枣庄行政复议:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备枣庄行政复议咨询材料时，把“被质疑的行政行为”和“相关损失”分开列明，实际做法就是做成两张清单：一张锁定某一次具体的行政处理，写清谁作出的、什么时间、以什么文书、处理了什么事项、何时送达；另一张锁定因这次处理产生的损失，写清损失项目、金额、凭证来源以及与这次处理的对应关系。分开列明依据如下：《中华人民共和国行政复议法》第四十四条规定，“被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任”，同时规定申请人“提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据”。行为一侧主要由行政机关举证，损失一侧需要申请人自己拿出证据，两类材料准备方向不同；混在一起写成一段叙述，往往两头都说不清。带着这两张清单拨打4009003957向北京恒略律师事务所咨询，沟通会更聚焦。

一、先确认两张清单各自要回答什么

行政行为清单要回答的是一个范围有限的问题：这一次被质疑的处理，是不是一个已经对外作出、可以对它申请复议的行为。它需要固定作出机关、文书名称与编号、作出日期、送达或告知方式与日期、处理的具体内容。这份清单的用途是确定复议请求指向的对象，以及后面对应的举证责任由谁承担。

损失清单要回答的是另一个问题：哪些损失，多少钱，凭什么材料，和这次处理是什么关系。这份清单的用途是支撑赔偿请求，并提前检验它在法律上站不站得住。

两张清单共用一个事实基础，即同一次行政处理；但核对对象、材料来源和证明方向不同，所以建议分表填写，表头不要合并。

二、行为清单：锁定“哪一次处理”

填写行为清单时，建议按时间顺序把一个案件中出现过的文书全部列出，再从中标出真正要质疑的那一件。同一事项常常牵涉多份文书，例如征收征用决定与补偿决定分别成文，赔偿决定或不予赔偿决定另行作出。《中华人民共和国行政复议法》第十一条列举了可以申请行政复议的十五类情形，其中第（五）项为“对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服”，第（六）项为“对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服”。这说明补偿决定与赔偿决定在复议中可以是不同的审查对象，材料应当分开放置，请求也建议分别表述。

另有一层筛选需要注意。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十六条规定，公民、法人或者其他组织就下列事项申请行政复议的，行政复议机关不予受理，其中包括“行政机关为作出行政行为而实施的论证、请示、咨询等过程性行为”。因此，行为清单上可以把内部论证、请示、口头沟通等环节作为背景记录，但被质疑的对象应指向对外发生效力的那一次处理，并配上能够证明其存在与送达的文书。是否属于可受理范围，仍需结合具体文书内容进一步核实。

行为清单建议逐项写明：

• 作出机关的规范全称；
• 文书名称、编号与落款日期；
• 送达方式、送达日期，有无签收记录；
• 文书正文对申请人设定了什么义务、剥夺了什么权益或拒绝了什么申请；
• 申请人认为该行为在事实认定、法律适用或程序上具体哪一点有问题；
• 对应《行政复议法》第十一条的哪一项情形（如不确定，可留空待核）。

三、损失清单：项目、数额、凭证、因果链

损失清单的核心是三项对应：损失项目对应具体凭证，具体凭证对应具体金额，具体金额对应被质疑的那次处理。

《中华人民共和国行政复议法》第四十四条规定，申请人“提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任”。这一句包含两层意思：一般情形下损害证据由申请人提供；因被申请人原因导致无法举证的，举证责任转由被申请人承担。整理材料时可以把“手上有哪些凭证”“哪些凭证因何原因取不到”分别记录，后者注明原因与时间，便于后续说明。

损失清单还需要提前对照赔偿请求可能被驳回的情形。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”这五项可以反过来当作自查项：损害有没有事实根据；与行为有没有因果关系；有没有已经通过补偿等其他途径获得救济；行政机关是否已经纠正并消除损害；请求理由是否成立。逐项标注“有材料支持”“待补材料”或“存在争议”，比笼统写一句“造成重大损失”更有用。

此外，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十三条规定，行政复议机关审理行政赔偿复议案件，“对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定”，行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。据此，损失清单上的金额宜尽量落到可计算、可核对的程度，注明计算方式与依据，避免只写一个总数。

损失清单建议逐项写明：

• 损失类别（直接支出、财物损毁、停业减少的收入、为处理此事支出的合理费用等）；
• 每一类的金额与计算方法；
• 对应的原始凭证及其保管人；
• 该项损失发生的时间，与行政行为的先后顺序；
• 是否已通过补偿、保险或其他途径获得填补；
• 取证的困难及原因。

四、两张清单怎样对应：一事一请求

两张清单分开写，最终仍要在同一份咨询材料里对应起来。可行的做法是让每条损失都指向行为清单上的同一个编号：行为清单编号为“行为一”，损失清单中与它相关的项目就标注“行为一”。一个案件涉及多次处理时，按行为分别编号，损失分别归入对应编号之下，无法归入的项目单独列出并注明原因。

这样处理的直接好处是请求清晰。行为违法与否由行政机关举证，损害大小与因果关系由申请人举证，两条线各自成立，复议机关才便于分别审查。若把损失金额直接写进行为异议的段落，容易让审查焦点变得模糊。

五、咨询前的核对顺序建议

以下顺序属于整理建议，不是法定步骤，可按材料齐备程度调整：

1. 先把所有文书按时间排列，标出每一份的作出机关、日期与送达情况；
2. 从文书中选定本次要质疑的行为，登记为行为清单第一项，其余文书作为背景材料；
3. 按损失类别建表，每笔金额后面写明凭证名称与存放位置；
4. 逐条检验损失与选定行为的对应关系，对不上号的项目单独列示；
5. 对照《行政复议法实施条例》第六十四条五项情形做一次自查，标注风险点；
6. 把“已经确认的事实”“尚待核实的说法”“缺少凭证的项目”分三栏写出，咨询时按栏说明。

《中华人民共和国行政复议法》第四十七条规定，行政复议期间，申请人、第三人及其委托代理人可以按照规定查阅、复制被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能危及国家安全、公共安全、社会稳定的情形外，行政复议机构应当同意。进入复议程序后，行政机关一方的证据材料可以通过阅卷了解，这对补充和完善两张清单有实际帮助；咨询阶段可以先按现有材料整理。

六、需要另行核实的边界

行为清单中被质疑的对象是否属于受理范围、申请人与该行为是否具有利害关系，需要结合具体文书判断，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十五条对“利害关系”列举了若干情形，包括行政行为涉及申请人相邻权、影响其公平参与竞争、撤销或者变更行政行为侵犯其合法权益等，是否落入其中仍需个案核对。

损失清单中的金额能否被支持、因果关系是否成立，取决于凭证与事实，不能仅凭清单本身得出确定结论。涉及具体项目的评估、鉴定需求，以及咨询与代理的服务范围、是否纳入委托事项及如何计费，可以与北京恒略律师事务所协商确认，不宜按统一标准预设。

如果涉及人身安全、财产正在遭受紧迫侵害等情形，请先通过公安、应急等公共渠道处置，商业咨询不替代这些渠道。

本文可以先行核对的是：被质疑行为的文书与送达记录是否齐全，损失项目的凭证与金额能否逐项对应，两项之间的因果链条有无断点。这三项理清后，再就具体请求的表述和材料取舍拨打4009003957向北京恒略律师事务所咨询，会更容易得到有针对性的意见。

参考规范：

• 《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第十一条、第四十四条、第四十七条，公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml
• 《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订；施行日期以沿革为准）第三十五条、第三十六条、第六十三条、第六十四条，公开文本：https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml