济南行政赔偿:行政行为造成财产损失,申请赔偿需要证明哪些环节?

在济南办理行政赔偿，需要证明的环节可以概括为四层：一是行政行为违法这一赔偿前提，二是财产损害客观存在且有事实根据，三是该损害与违法行政行为之间存在因果关系，四是损失未通过行政补偿等其他途径获得救济、损害结果也未被消除。举证责任的基本分配是：在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。因此，准备材料时不宜只整理票据和照片，还要把“哪个行为、造成哪项损失、损失多少、有无重复受偿”对应起来。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可结合具体文书先行核对程序阶段与材料清单。

一、先分清赔偿请求走的是哪条程序通道

本次资料涉及两个通道，规则不同，不能混用。

其一，行政复议中一并提出。根据《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十二条，申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。同一记录还规定，申请人未一并提出赔偿请求的，复议机关在依法撤销或者部分撤销、变更罚款，撤销或者部分撤销违法集资、没收财物、征收征用、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。（来源：国家税务总局政策法规库《中华人民共和国行政复议法》第七十二条，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

其二，行政诉讼中提出。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十八条第二款：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”（来源：国家税务总局政策法规库《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这两条解决的是不同阶段的问题：复议阶段看请求是否随复议一并提出、复议决定如何一并处理；诉讼阶段看损害由谁举证、何时发生举证责任转移。单独向赔偿义务机关提出赔偿申请的具体程序材料，本次资料未涉及，需要另行核对。

二、需要证明的四个环节及其证明对象

第一，行政行为违法。资料中《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条把“申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系”列为驳回赔偿请求的情形，说明审查时以违法行政行为为参照对象。实务中可以用已生效的撤销决定、确认违法或确认无效的复议决定、行政判决，或者正在争议中的行为文书来对应。需要注意，本次资料未提供《中华人民共和国国家赔偿法》关于赔偿范围的具体条文，哪些行為、哪些损失属于赔偿范围，仍需按该法另行核对，不宜仅凭“行为被撤销”就推定全部损失可赔。

第二，损害事实有根据。《行政复议法实施条例》第六十四条第一项把“申请人主张的损害没有事实根据”列为驳回情形。所谓事实根据，指向的是具体的财产项目：财物名称、数量、权属、价值、受损时间与状态。建议按“权属凭证—价值凭证—受损凭证”分组：权属凭证如购置合同、发票、产权或使用权证明；价值凭证如账面记录、评估报告、维修报价；受损凭证如查封扣押清单、现场照片视频、交接记录、返还清单。分组的意义在于，权属解决“是不是你的”，价值解决“值多少”，受损凭证解决“什么时候、因什么行为变成现在这样”，三者缺一，损害事实就容易被认为没有根据。

第三，因果关系。这是最容易忽略也最常被单独驳回的环节。第六十四条第二项要求损害与违法行政行为之间具有因果关系。核对时可以沿着时间、对象、内容三条线比对：行为作出或执行的时间与损失发生的时间是否衔接；行为指向的财物与主张损失的财物是否同一；行为内容（如查封、扣押、拆除、冻结）与损失形态（如无法使用、灭失、贬值、停业）是否对应。建议制作一张对应表，把每一笔损失挂到具体行为和具体日期上，而不是笼统写“因执法造成损失若干元”。

第四，不存在重复救济、损害未被消除。第六十四条第三项、第四项分别规定：申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济的，以及被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果的，复议机关决定驳回行政赔偿请求。这意味着需要主动说明补偿款的领取情况、其他渠道的赔付情况，以及机关纠正行为后财产是否已返还、措施是否已解除。如果已部分受偿，应就未覆盖部分主张并说明计算方式，而不是就全部损失重复主张。

三、反向核对：可能被驳回的五种情形

《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十四条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”（来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这五项适合在提交前逐项自查：前四项分别对应损害、因果、重复救济、结果消除，第五项为兜底。自查时不必预设结论，只需确认每一项都能用材料作出说明；说明不了的，就是需要补充或调整主张的部分。

四、材料核对清单（建议）

清单中的项目属于整理建议，不是法定必须提交的清单，具体取舍仍需结合个案文书确定。

五、三个常见误区

其一，只交损失清单，不写对应关系。损害有事实根据与因果关系是两个独立要件，票据齐全但无法对应到具体行为，仍可能落入第六十四条第二项。

其二，把补偿与赔偿混为一谈。已经通过行政补偿等途径获得救济的部分，属于第六十四条第三项情形；主张时应就未获救济部分单独说明，不宜整体重复计算。

其三，误以为金额一律由行政机关举证。第三十八条第二款规定的转移条件是“因被告的原因导致原告无法举证”，满足该条件时才由被告承担举证责任；一般情况下，损害仍由原告提供证据。

在济南准备此类材料，还需要核对作出行政行为的机关、行为发生地、财产所在地以及文书送达记录，以便确定管辖与程序阶段。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可就现有文书属于复议阶段还是诉讼阶段、损失项目如何与行为对应、是否存在重复受偿等事项进一步核对；地方办理细节与《中华人民共和国国家赔偿法》的具体适用，仍需以现行有效文本和办案机关要求为准。