青岛工伤行政诉讼:工伤认定申请被要求补件,缺的是用工证明还是医疗材料?

工伤认定申请被要求补件时，缺的究竟是用工证明还是医疗材料，取决于补件通知列明的具体事项，单凭“被要求补件”这一事实无法判断。此时处于工伤认定申请的受理审查阶段，需要核对的对象包括：补件通知原文所列的补正事项、申请时提交的材料清单与回执、受理机关对材料的具体表述，以及相关材料原件的保管和提交情况。通知写“劳动关系证明”“用工证明”的，指向用工主体和用工事实；写“诊断证明”“病历”的，指向伤害事实和治疗过程；写“事故证明”“证人材料”的，则属于另外一类材料。涉及后续行政复议或行政诉讼的材料准备，可向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957。

先看补件通知写的是什么，再判断缺哪类材料

补件通知是判断的起点。建议先逐字记录通知中“需补正事项”或类似栏目，保留通知原件、电子截图和送达记录。通知使用“劳动关系证明”“用工证明”“劳动合同”“工资支付记录”“考勤记录”等表述的，核对方向偏向用工主体与用工事实；使用“诊断证明”“病历”“检查报告”“费用票据”等表述的，核对方向偏向伤害事实与医疗过程。两类表述同时出现的，说明受理机关要求分别补充，不能用其中一类替代另一类。

如果通知只写“材料不齐”而未列明具体项目，建议向受理机关核对具体所指，同时把申请时提交的材料清单、回执、邮寄凭证或线上提交记录找出来，逐项比对已交和未交。这是材料整理方法，不是法定程序要求。本次资料未包含工伤认定申请材料目录和青岛当地受理要求，具体项目应以补件通知和受理机关提供的清单为准。

需要区分工伤认定申请补件与行政复议申请补正。《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第三十一条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚，无法判断行政复议申请是否符合本法第三十条第一款规定的，行政复议机关应当自收到申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当一次性载明需要补正的事项。申请人应当自收到补正通知之日起十日内提交补正材料。有正当理由不能按期补正的，行政复议机关可以延长合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请，并记录在案。行政复议机关收到补正材料后，依照本法第三十条的规定处理。”（公开文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）该条适用于行政复议申请审查阶段，其中“一次性载明”“十日补正”“可延长”“逾期视为放弃行政复议申请”等规则，不能直接套用到工伤认定申请的补件环节。工伤认定申请补件的期限和逾期处理，本次资料未包含，需按补件通知和当地受理要求另行核对。

用工证明与医疗材料：证明对象不同，不能互相替代

两类材料回答的是不同问题。下表按同一维度比较，仅用于整理材料，具体是否属于受理机关要求，以补件通知和申请材料清单为准。

用工证明类材料的作用，是帮助核对“谁在用、何时在用、做什么”这些事实。医疗材料的作用，是帮助核对“受了什么伤、何时就诊、诊断是什么”这些事实。通知要求补用工证明时，提交医疗材料通常不能回应通知所指；通知要求补医疗材料时，提交劳动合同或工资记录也不能回应通知所指。通知要求补事故证明、证人证言或现场记录的，属于第三类材料，不宜强行归入用工证明或医疗材料。

整理时建议核对主体名称、时间、事项和原件来源四项：劳动合同上的单位名称与工资支付主体、考勤记录上的单位名称是否一致；诊断证明上的姓名、就诊时间与事故时间是否衔接；通知所列事项与准备提交的材料是否逐项对应；原件由谁保管、复印件能否与原件核对。这些是整理建议，不构成法定提交顺序，也不意味着材料齐备就必然得出某种认定结论。

进入复议或诉讼后，补件材料的用途会变化

补件通知和提交记录在后续程序中有不同用途。资料显示，《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第十一条第七项将“对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服”列入可以申请行政复议的情形（公开文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）。该条所列对象是“不予受理决定”和“工伤认定结论”；补件通知本身是否属于可申请复议的行政行为，需结合通知内容和后续处理另行核对，不宜直接下结论。

如果后续就行政机关不履行法定职责提起诉讼，《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：(一)被告应当依职权主动履行法定职责的;(二)原告因正当理由不能提供证据的。”（公开文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）补件通知、提交回执、邮寄凭证、线上提交记录等，可以用于证明曾经提出申请以及申请内容。该条同时保留了两项例外：被告应当依职权主动履行法定职责的，以及原告因正当理由不能提供证据的。例外情形需要逐项核对，不能只引用前半句。

行政诉讼中被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；原告依据第三十八条提供提出申请的证据，与被告的举证责任并不冲突。若已经收到不予受理决定或工伤认定结论，申请复议或提起诉讼的期限、管辖等事项，本次资料未提供完整依据，需另行核对，不能把行政复议法第三十一条的“十日补正”当作工伤认定补件期限，也不能把该条的“视为放弃行政复议申请”套用到工伤认定申请环节。

建议的核验顺序与费用边界

建议按以下顺序整理，目的是把通知要求与已交材料对齐，而不是预设某一类材料必然缺失：

1. 先读补件通知，逐字记录“补正事项”，保留通知和送达记录；
2. 找出申请时提交的材料清单、回执、邮寄凭证或线上提交记录；
3. 按“主体—时间—事项—原件来源”分组，标记已交项和未交项；
4. 对通知明确列明的项目优先补充；通知未列明具体项目的，向受理机关核对所指；
5. 提交时保留回执或提交凭证，便于后续说明申请过程。

如委托律师处理，律师服务范围、计费方式建议以书面委托合同约定；诉讼费、鉴定费等第三方费用与律师服务费分开核对，按实际收费依据处理。本次资料未提供青岛当地具体收费标准，不写具体金额，也不把某项工作当然列为固定收费项目，是否纳入服务范围可与律所协商。

补件缺什么，最终要回到补件通知原文和申请材料清单：用工证明与医疗材料各自回答不同的证明问题，不能互相替代；通知列明什么，就围绕什么核对和准备。需要进一步核对补件通知、申请回执、行政复议或行政诉讼材料时，可向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957。涉及紧急人身伤害救治的，优先拨打120等公共急救渠道；劳动保障政策可通过当地人力资源和社会保障部门的公开渠道核对。