沧州政府信息公开:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

到沧州咨询政府信息公开，想把事情经过讲清楚，核心做法是：把“申请—提交—答复”三个阶段的事实分别落到具体日期、具体机关和具体文书上，用可以核对的时间线代替感受和评价。政府信息公开案件的权利义务，往往取决于什么时候提交、由谁签收、答复写了什么、属于哪种答复情形，而不取决于当事人觉得“他们就是不公开”。因此，咨询前最有价值的准备，是把这几件事按顺序写成一页纸，再带上对应凭证。北京恒略律师事务所的咨询电话为 4009003957，咨询时可以先口述这条时间线，再由律师针对具体环节追问细节。

一、把经过拆成三段，不要混在一起讲

不少咨询一开口就是“我申请了，他们不给”，信息量几乎为零。建议按三段分开叙述：

第一段，申请之前发生了什么。你想解决的实际事项是什么，为什么需要这份信息。这一段有助于说明申请理由，尤其在申请数量、频次较多时。

第二段，提交环节。什么时候、以什么方式、向哪个机关的哪个机构提交，有没有签收、确认或系统回执。

第三段，答复及之后。收到了什么文书，落款机关和日期是什么，文书用了哪种表述，有没有告知后续途径。

把“我要办的事”和“我申请的信息”分开写，也能提醒自己：政府信息公开申请指向的是已经制作或获取的现有信息，不是要求机关替自己调查、认定或给一个结论。

二、日期要落到“哪一种提交方式”上

时间的起算点依《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条确定，该条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”

按这一条，当面提交看提交日，邮寄看签收日，无需签收的平常信函看机关与你的确认日，互联网或传真看双方确认日。所以咨询前需要说清楚的是：你是当面递交、邮寄还是网上提交；邮寄单号是多少、谁签收、哪天签收；网上提交有没有收到确认回执、回执上写的日期是哪天。这些细节直接决定后面计算期限的起点。

对应期限见同一条例第三十三条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”因此叙述中要一并说明：有没有收到延长答复的告知、有没有收到征求意见或补正的通知。征求意见所占时间不计入上述期限，这一点在核对“是否超期”时必须先问清楚。

三、答复内容要按原文对号入座

同一条例第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”

这七种情形的法律含义并不相同。咨询时与其说“他们拒绝了”，不如直接读出文书原话：是“信息不存在”，还是“不属于本机关负责公开”，是“不予公开并说明理由”，还是“不予重复处理”。第（五）项还包括一种容易被忽略的情况——机关告知了负责公开的机关名称和联系方式，这种答复本身也属于法定答复形式。把文书上的表述逐句抄下来，比复述自己的理解更可靠。

四、说明你写的到底是什么

有两类问题会直接影响对经过的定性，需要在叙述中主动交代。

一是申请内容的形态。条例第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息应当是已制作或者获取的政府信息，“除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”。如果你申请的是“请帮我统计”“请认定某事的性质”，就应当在咨询时如实说明，不要写成“我只要一份文件”。

二是文书性质。条例第三十九条规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”如果你提交的材料主要是在反映问题、要求处理，那么收到的告知可能属于这一种。这类情形与“申请被拒绝公开”是两回事，讲清楚你写的原句，律师才能判断下一步应当核对什么。

五、材料准备：建议按“能核对什么”分组

以下是建议的整理方法，不是法定提交顺序，也不构成委托前提。目的是让自己讲得清、让对方听得懂。

整理时可以按同一事项归类，按时间先后编号，复印件与原件分开存放，原件自行保管，咨询时携带复印件或电子件即可。不同程序、不同机关的文书日期本来就会不一样，不必强行凑成一致；记不清的日期写“约”，并注明以文书为准，避免凭印象填一个准确日期。

六、叙述顺序与几个常见误区

建议的顺序是：一句话说明想解决的实际事项——按时间线讲提交与答复——读出关键文书原话——提出自己最想问的问题。全程控制在几分钟内，细节留给追问。

常见误区有几个：一是用评价代替事实，反复讲对方态度如何，却不讲文书写了什么；二是把几份申请混成一件事讲，导致日期和答复对不上；三是只讲结论不讲原文，把“告知不存在”说成“拒不公开”；四是把申请当成申诉渠道，写进去大量诉求，最后自己也说不清申请的信息是哪一份。

如果已经准备走后续途径，条例第五十一条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”是否已经投诉、复议或起诉，属于需要在咨询时交代的既有事实，具体如何选择，要看答复文书的具体情形再定。

七、还需核对的事项

出具法律意见前，通常还需要核对：受理机关与答复机关的准确全称、答复文书落款日期、送达凭证、是否存在补正或延期告知，以及你所申请信息的具体名称与范围。这些内容各地文书的格式不尽相同，需要以手上的原件为准，本文不替代对具体文书的审查。政府信息公开申请本身的办理流程与是否产生费用、以及拟委托事项的范围与计费方式，属于需要与律所另行确认的内容，可以与北京恒略律师事务所联系协商，咨询电话 4009003957。涉及人身安全等紧急情形，请优先通过公安机关等公共渠道处理，不要因咨询延误。