就行政行为造成的财产损失申请行政赔偿，需要证明的环节可以归为四组：财产损失真实存在且有事实根据；该损失与行政机关的违法行政行为之间具有因果关系；损失没有通过行政补偿等其他途径获得救济；损害结果没有在行政机关自行纠正违法行为时一并消除。进入行政诉讼后，原告还应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。深圳的当事人面对的是同一套全国规则，地域本身不改变上述证明结构，差别主要体现在材料由哪个机关受理、在哪一道程序里提交。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可先就现有材料按下文分组做一次归类。
一、先确认赔偿请求放在哪道程序里提出
赔偿请求依附于对行政行为违法性的认定，程序阶段不同，提交对象和材料形式也不同。
在行政复议中，《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十二条规定：“申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。”同条后段还规定，申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，复议机关在依法决定撤销或者部分撤销、变更罚款，撤销或者部分撤销违法集资、没收财物、征收征用、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。
这段规定说明两点：赔偿请求可以与撤销、变更、确认违法等请求一并提出；复议机关作出赔偿决定的前提，是依照国家赔偿法的规定属于应当赔偿的情形。具体到某个损失项目能否获赔，仍需结合国家赔偿法的规定判断，本次资料未展开该法条文，这一部分需另行核对。
在行政诉讼中，《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十八条规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”同一部法律的第三十七条还规定：“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。”
二、四个证明环节与对应的规范依据
《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十四条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”
该条列举的是驳回赔偿请求的情形，反向界定了主张成立时需要覆盖的证明方向，但它不等于赔偿要件的完整清单，个案是否应当赔偿仍以国家赔偿法的规定为准。按这四项，可以这样理解证明任务：
第一，损害事实。需要说明损失的具体标的、数量、价值、发生时间和持续期间，能够落到可核对的凭证上，而不是停留在概括描述。
第二，因果关系。需要说明损失是由被主张违法的行政行为引起的，例如查封、扣押、冻结、没收、征收征用、罚款等行为与损失出现的时间、对象、范围能够对应。
第三，是否已获救济。如果同一损失已经通过行政补偿等途径取得补偿，该项主张就可能落入第三项情形。
第四，损害是否已消除。行政机关自行纠正原违法行为的同时已经消除相应损害结果的，对应第四项情形。这一环节需要核对纠正行为与损害填补是否同步完成。
三、举证责任的分担
行政复议程序中，申请人提出赔偿请求，需要就损害事实和因果关系提供材料。行政诉讼程序中，第三十八条明确由原告对损害提供证据；同时该条设置了例外：因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。这一例外有明确前提，需要说明举证不能与被告行为之间的关联，例如关键材料由行政机关持有、原告已提出调取申请等。第三十九条、第四十条还规定，人民法院有权要求当事人提供或者补充证据，有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据，但不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。
四、材料核对清单
以下分组为建议的整理方法，用于把现有材料与上述证明环节对应起来，是否提交、以何种形式提交，可按受理机关的要求调整。
| 材料分组 | 能核对什么 |
|---|---|
| 行政行为文书：处罚决定书、查封扣押清单、冻结通知、没收财物单据、征收征用决定及送达记录 | 行为的主体、内容、标的、作出与送达时间，确认主张的对象是哪一项行为 |
| 权属与价值材料：购买合同、发票、付款记录、评估报告、账册、财务报表 | 受损财产是否属于主张人、取得时间与原始价值，为损失数额提供依据 |
| 损失发生与持续记录：现场照片视频、仓储记录、租赁合同、工资表、停产停业期间的费用凭证 | 损失是否实际发生、发生时点、持续多久，与行为时间能否对应 |
| 因果关系材料：行为作出时间与损失出现时间的对照说明、行政机关具体要求与损失形成的联系说明 | 损失是否由该项行政行为引起，排除其他原因 |
| 已获救济材料：补偿协议、补偿款到账凭证、其他途径的赔付记录 | 是否属于已经通过行政补偿等其他途径获得救济的情形 |
| 纠错与消除材料：撤销决定、解除查封扣押通知、返还财物凭证、补救措施记录 | 损害结果是否已随行政机关自行纠错而消除 |
| 举证不能的说明：调取证据的书面申请及回复、材料由行政机关持有的说明 | 是否属于因被告原因导致无法举证的情形 |
整理时建议以同一项行政行为、同一笔损失为一条线索归集，避免把不同行为、不同期间的损失混在一份清单里，否则因果关系和数额都难以对应。
五、复议机关作出赔偿决定的要求
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十三条规定：“行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定。行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。”这意味着赔偿方式和数额需要具备可确定性，材料中价值凭证、损失期间、计算方式的完整程度，会直接影响赔偿内容能否被明确写出。
六、容易忽略的几个环节
只说明行政行为违法，不说明损失的具体构成，赔偿主张缺少落脚点。只列损失清单，不建立损失与行政行为之间的时间与对象对应，容易在因果关系环节受阻。忽略已经取得的补偿或其他途径救济，可能在审查中被指出重复主张。忽略行政机关已经纠正并消除损害的事实，可能使主张与现状脱节。此外，把不同期间、不同标的的损失合并计算，也会削弱数额的可核对性。以上均为材料整理层面的提示，个案的处理方式还需结合具体文书和事实进一步核实。
结语
围绕行政行为造成的财产损失主张行政赔偿，重点在于把损害事实、因果关系、是否已获其他救济、损害是否已消除这四个环节，分别落到可核对的文书和凭证上，并注意诉讼阶段原告对损害承担举证责任、因被告原因无法举证时转由被告承担的规则。现有材料能否支撑上述环节、是否需要补充调取，建议先行梳理再确定下一步。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可就材料分组与拟议委托范围作进一步沟通。
参考来源
- 《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条，公开文本：https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.shtml
- 《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十二条，公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml
- 《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十三条、第六十四条，公开文本：https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml
本文供一般法律知识学习。具体事项的判断需结合案件事实、证据与现行规定。
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