行政赔偿:正式委托前,哪些事项适合写进服务约定?

正式委托前，准备委托行政赔偿律师的当事人或其法定代理人，适合在服务约定中写清五类事项：委托主体与代理人人数、拟覆盖的行政复议或行政诉讼阶段、赔偿请求是否一并提出及相应工作范围、律师查阅调查与材料交接安排、律师服务费与第三方费用的边界。行政赔偿在复议和诉讼中的请求方式、审查条件并不相同，服务约定按程序阶段逐项写，后续核对才有依据。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在签约前就这些条款要求逐项说明。

一、委托主体、代理人人数与程序阶段

服务约定首先要写明“谁委托、委托几个人、办哪个程序”。就诉讼阶段而言，《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十一条规定：“当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：(一)律师、基层法律服务工作者;(二)当事人的近亲属或者工作人员;(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”（公开文本：https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.html）

这条规则适用于诉讼代理人的委托，明确了委托主体、代理人人数上限和可被委托的人员范围。服务约定可以据此写明：委托人是当事人本人还是法定代理人、拟委托几名律师、授权事项包括哪些。授权委托书与委托合同分别签署时，两者对代理权限的表述宜保持一致，避免合同写“全流程”、授权书只写某一审级的情况。行政复议阶段的委托代理事项，本次资料未提供对应条文，签署前需要另行核对复议机关的要求。

程序阶段也要写具体。行政赔偿可能出现在行政复议中，也可能进入行政诉讼；服务约定可以列明当前拟办的是行政复议、行政诉讼，还是其中某一审级，并写明后续阶段是另行协商还是已经包含在本次服务范围内。把“阶段”写清楚，费用对应的工作量、材料准备的重点和沟通对象才容易核对。

二、赔偿请求是否一并提出，以及围绕哪些条件准备材料

行政赔偿请求的提出方式，直接影响服务约定中的工作范围。《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十二条规定：“申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者部分撤销、变更罚款，撤销或者部分撤销违法集资、没收财物、征收征用、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。”（公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）

这条规定适用于申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的情形，也规定了未提出赔偿请求时复议机关在特定撤销、变更等情形下的处理方式。服务约定可以写明：是否拟在复议申请中一并提出赔偿请求、请求项目及计算依据由谁准备、委托人需要提供哪些事实材料、复议决定作出后是否另行委托诉讼阶段。对于“一并提出”与“未一并提出”两种路径，材料准备和程序安排可以分别列明，便于委托人理解当前选择。

复议机关审理行政赔偿复议案件时，还涉及赔偿决定的内容和驳回情形。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十三条规定：“行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定。行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。”第六十四条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”（公开文本：https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml）

这些条文列出的是复议机关作出决定的条件，服务约定可以围绕“损害事实、因果关系、是否已通过其他途径获得救济、损害是否已消除”等事项安排材料清单和分工，但不能把约定写成赔偿结果承诺。服务约定中写“围绕上述条件准备材料、如实告知风险”，比写“保证获得赔偿”更符合委托事项的表述边界。

三、律师工作内容、证据材料与保密安排

诉讼阶段律师的工作权限，可以在服务约定中具体化。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定：“代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。”（公开文本：https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.html）

服务约定可以据此列明律师拟开展的工作：查阅、复制本案材料，向有关组织和公民调查收集证据，起草文书，参加庭审，以及保密义务。这里的“有权”是授权性规定，服务约定可以把拟开展的具体事项写清楚，便于委托人核对工作范围。

证据材料的分工也要写清。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第三十五条规定：“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。”（公开文本：https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.html）服务约定可以写明：委托人负责提供其掌握的身份材料、行政行为文书、送达凭证、损失凭证等材料；律师依法调查收集证据；对方当事人的举证责任和取证限制由法律规定，不宜在合同中约定由律师替代对方取证。

行政诉讼法第三十三条列举的证据类别包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录。服务约定可以按这些类别列一份材料交接清单，写明原件与复印件的核对方式、保管和归还安排。这样写有助于核对材料来源和完整性，属于可选整理方法，不是法定提交顺序。

四、费用边界与支付节点

本次资料未提供律师收费标准和具体金额，服务约定中的费用条款需要与律所逐项核对。可以区分两类费用：一类是律师服务费，写明对应的工作阶段、工作事项、支付节点和变更委托时的结算方式；另一类是与程序相关的第三方费用，如发生诉讼费、鉴定评估费等，建议单独列明项目、支付主体和结算方式，具体以受理机关、鉴定评估机构通知为准。服务约定不宜只写“包干”而不列工作范围，也不宜把第三方费用与律师服务费混在一起表述。

五、沟通、报告与变更事项

服务约定还可以写日常沟通方式、重要文书传递方式、材料提供的时间安排、代理意见的确认方式，以及变更或解除委托的书面程序。这些内容属于双方协商事项，写清楚有助于减少履行中的分歧。保密条款可以结合前述行政诉讼法第三十二条关于律师保密义务的规定，写明保密范围和信息使用方式。

签署前核对清单

正式签署前，还需要核对：委托人是否为当事人或法定代理人、拟进入的是行政复议还是行政诉讼、赔偿请求的项目及证据材料是否齐备、服务费对应哪些工作阶段。围绕这些事项仍有不清楚之处，可向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957。