对行政行为和损失同时有异议时，行政复议申请应当写成两层请求、两组证据：第一层针对行政行为本身，写明希望撤销、确认违法、变更还是责令履行；第二层单独列为行政赔偿请求，写明赔偿方式与数额。证据则按“证明行政行为违法或不当”与“证明损害、数额及因果关系”分组编号，逐项标注证明对象。合肥只是本案的咨询情境，本次资料提供的是全国层面的复议规则，合肥受理机关对申请书格式、份数和递交方式的具体要求，需在递交前另行核对；涉及请求如何分项、材料如何归组的，可以先拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957做一次材料梳理。以下按“诉求分开、证据分开、责任分开”三层说明。
一、先确认两类诉求在复议法上各自的入口
对行政行为不服与对损失主张赔偿，在《中华人民共和国行政复议法》第十一条中分别对应不同事项。该条第五项规定，对“行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服”可以申请行政复议；第六项规定，对“行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服”可以申请行政复议。这两项指向的对象不同：补偿决定争议的核心是补偿本身是否合法、适当；赔偿决定争议的核心是赔偿与否、赔偿多少。
这一区分直接影响请求的写法。补偿与赔偿是两条不同的救济路径，若某项损失已经通过行政补偿途径获得救济，再就同一损失提出赔偿请求，可能落入《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条第三项所列的驳回情形，即“申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济”。因此在动笔前，建议先就同一笔损失逐项标注：它属于补偿范畴、赔偿范畴，还是两者存在交叉，并说明此前已走过哪条途径、取得了什么结果。这一步做清楚，请求分项才不会互相覆盖。
二、请求事项怎样分层列明
建议把申请书中的请求部分按编号拆开，每一号只写一个指向，并写明对应的被复议行为。可以参照以下思路组织（这属于材料整理建议，具体表述以受理机关要求为准）：
第一层，针对行政行为的请求。写明被复议行政行为的名称、文号、作出机关和收到日期，再写希望复议机关作出何种决定，例如请求撤销某决定、请求确认某行为违法、请求变更某决定中不适当的内容、请求责令被申请人履行某项法定职责。一个案件涉及多个行为的，逐个行为单列，不合并成一句概括表述。
第二层，针对损失的请求。写明损失的项目、计算方式、金额和赔偿方式，并写明该损失与前述行政行为之间的关联。请求中区分“赔偿数额”与“赔偿方式”两项内容，有助于对应后续决定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十三条规定：“行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定。行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。”请求写得越具体，越便于复议机关判断能否作出具有明确赔偿内容的决定。
需要注意变更请求的边界。《中华人民共和国行政复议法》第六十三条规定了可以变更行政行为的三种情形，同时明确：“行政复议机关不得作出对申请人更为不利的变更决定，但是第三人提出相反请求的除外。”因此，当案件中存在第三人提出相反请求的情况时，变更方向的请求与赔偿请求之间可能相互影响，建议把第三人的主张单独梳理，不与自己的请求混在同一段里。
三、证据按两组列明，一组对应一个证明对象
证据目录建议采用同一维度比较，即每一组都写清“证明什么—用什么证明—由谁举证”。
| 证据组 | 证明对象 | 可整理的典型材料（建议） | 举证责任 |
|---|---|---|---|
| 行为组 | 被复议行政行为的作出、内容、送达，以及该行为在事实认定、依据适用、程序、内容适当性方面的问题 | 决定书及送达凭证、申请与受理材料、告知与听证记录、所依据的规范性文件、能够反映程序节点的往来文书 | 主要由被申请人承担；申请人可提交反证 |
| 损失组 | 存在实际损害、损害数额、损害与该行政行为之间的因果关系、是否已通过其他途径获得救济 | 财物清单与购置票据、评估或鉴定材料、账目与转账记录、停业期间的费用凭证、已获补偿或已获赔的书面说明 | 提出行政赔偿请求的，由申请人提供；特定情形下由被申请人承担 |
分组的意义在于：行为组的材料回答“这个行为对不对”，损失组的材料回答“因为这个行为，我损失了多少”。两组混在一起，容易出现用损失票据去论证程序违法，或者用程序瑕疵去替代损失数额的情况，反而削弱证明力。
四、举证责任的分担与两个例外
《中华人民共和国行政复议法》第四十四条第一款规定：“被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任。”这是行为组的责任基础，申请人围绕该行为提交反证和程序性材料即可形成对抗。
同条第二款规定了申请人应当提供证据的三类情形：“（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责的证据，但是被申请人应当依职权主动履行法定职责或者申请人因正当理由不能提供的除外；（二）提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任；（三）法律、法规规定需要申请人提供证据的其他情形。”第二项是赔偿请求的直接依据，其中包含一个例外：因被申请人原因导致申请人无法举证的，举证责任转由被申请人承担。主张这一例外时，建议同时说明“为什么无法举证”与“被申请人的何种行为导致无法举证”，并把相关线索材料单独成册，附在损失组之后。
程序节点也会影响证据的准备节奏。按《中华人民共和国行政复议法》第六十二条，适用普通程序审理的案件，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂不能在规定期限内作出的，经批准可以适当延长，并书面告知当事人，但延长期限最多不得超过三十日；适用简易程序审理的，应当自受理申请之日起三十日内作出行政复议决定。另外，按第四十七条，申请人、第三人及其委托代理人可以按照规定查阅、复制被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能危及国家安全、公共安全、社会稳定的情形外，行政复议机构应当同意。收到被申请人的答复后，对照其证据清单回看自己的分组，往往能发现哪些争点需要补充，哪些材料属于重复。
五、赔偿请求可能被驳回的五种情形与对应准备
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条列明了行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求的情形：“（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”
这五项可以直接转化为损失组的自查清单：损害是否有事实根据，对应票据与清点记录；因果关系是否成立，对应时间序列与行为影响的说明；是否已获其他救济，对应此前补偿或赔偿的书面结果；被申请人是否已自行纠正并消除损害结果，对应纠正文书与损害现状的比对。逐项自查后，把能够正面对应的材料排在损失组前面，把尚需核实的项目单独标注，避免在申请书中作出资料并不支持的表述。
六、递交前的核对顺序
可以按以下顺序检查：先核对被复议行政行为的名称、文号与送达日期，确保请求指向的对象唯一；再核对每一号请求是否只包含一个指向，赔偿请求是否写明了项目、数额与方式；然后核对两组证据的目录编号是否与请求编号对应；最后核对需要另行确认的事项，包括受理机关的格式要求、是否存在第三人及其主张、损失是否曾通过补偿途径处理。这些属于整理与核验方法，目的是让复议机关能快速定位争点，不构成法定递交顺序。
尚需说明的是，本次资料未包含合肥当地的具体受理要求，也未包含个案中的行为文书、损失凭证和送达记录。这些材料的实际情况会直接影响请求如何分项、证据如何取舍，需要结合原件逐项核对。就请求分层、证据归组和举证责任分配的具体处理，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，由北京恒略律师事务所根据材料情况提供进一步意见。
参考来源
- 《中华人民共和国行政复议法》第十一条、第四十四条、第四十七条、第六十一条、第六十二条、第六十三条（2023年9月1日修订），国家税务总局政策法规库及政府公开法规：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html
- 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十一条、第六十二条、第六十三条、第六十四条（国务院令第836号，2026年4月29日修订），政府公开法规转载：https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml
本文供一般法律知识学习。具体事项的判断需结合案件事实、证据与现行规定。
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