郴州政府信息公开:咨询和正式委托分别要问清哪些费用?

郴州当事人就政府信息公开事项向律所问价，咨询阶段要问清的是服务范围、计费方式、程序阶段边界、第三方费用以及可能出现的信息处理费由谁承担；正式委托阶段要问清的是书面合同对服务事项、阶段划分、计费基数、付款节点、追加费用触发条件以及委托终止后如何处理的写法。有一个法定边界需要先说明：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第四十二条，“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。”行政机关这一端通常不产生收费，可能产生的只有超出合理范围时的信息处理费；律师服务费属于委托人与律所之间的合同事项，两者性质不同，需要分开核对。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可以作为梳理这两类费用边界的一个入口。

一、先把两类费用分开：行政机关收的与律所收的

政府信息公开事项中的费用，容易混淆的是把行政机关的收费和律所的服务费当成同一件事。第四十二条把行政机关一端的规则写得比较清楚：依申请提供政府信息，“不收取费用”；在申请数量、频次明显超过合理范围这一前提下，行政机关“可以收取信息处理费”，并且这项费用的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。这里有三层信息需要在咨询时说清楚：不收费是原则；信息处理费的收取以“数量、频次明显超过合理范围”为条件，条文用的是“可以”而不是“应当”；具体收费标准与计算方式来自国务院层面的配套办法，不在本次可核对的资料范围内，需要另行核对。

与这条规则配套的是同一条例第三十五条：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。”这条规定说明，申请的数量与频次不仅关系到信息处理费是否可能产生，也关系到行政机关是否要求说明理由、是否告知不予处理。它同时也提示，律师在方案设计阶段对申请条目、申请节奏的安排，会影响后续是否落入“明显超过合理范围”的判断，而这一判断本身由行政机关作出。

律师服务费则是另一条线。它不由上述条例规定，而是由委托人与律所在书面合同中约定。本次资料没有郴州当地的律师收费标准、政府指导价或任何一家律所的报价，因此本文不给出具体金额，只说明应当核对哪些项目和哪些写法。

二、咨询阶段：四类问题问清楚，再谈价格

咨询阶段的目标是判断“这件事要做多少工作、怎么计费、边界在哪里”，而不是先要一个总价。可以按以下四类问题逐一问清。

第一类，服务范围。要问的是：拟委托的工作包含哪些具体动作，例如申请条目的梳理与分类、申请文书的起草、提交渠道与提交时点的安排、对行政机关答复文书的解读、就答复内容给出下一步意见。每一项都可以单独问“是否包含在内”。范围写得越具体，后续就越不容易因为“这项工作算不算在委托内”产生分歧。

第二类，计费方式。要问的是按件计费、按程序阶段计费还是按工作时间计费；如果是按件，一件对应的边界是什么（一份申请、一个行政机关、一个信息事项）；如果按阶段，阶段如何划分；如果按时间，时间如何记录、以什么为单位、是否有最低计费单位。这些问题都建议在咨询阶段问出明确答案，并写入书面文件。

第三类，阶段边界与后续程序。政府信息公开事项可能止于行政机关的一次答复，也可能因答复内容引发后续程序。咨询时可以问：本次报价覆盖到哪一步为止；如果需要对答复继续推动，属于新阶段还是原阶段范围内的延续；新阶段如何计费。把“到哪一步为止”问清楚，比事后争论“这一步算不算在内”更有效率。

第四类，第三方费用与信息处理费。要问的是：差旅、邮寄、复印、公证等实际支出由谁承担、如何结算、是否需要事先同意；如果行政机关依据第四十二条收取信息处理费，这笔费用的缴纳主体是谁、是否包含在律师费中。这里需要区分：信息处理费是行政机关依国务院层面配套办法收取的费用，与律师服务费不是同一笔钱，建议在合同中分别列明、分别记账。

三、正式委托阶段：书面合同里要落到字面的事项

咨询阶段的答案如果只是口头沟通，正式委托时仍可能落空。正式委托阶段建议以书面合同或服务方案为载体，把下面几项落到字面：

服务事项清单，逐项写明包含与不包含的工作；程序阶段与各阶段的交付成果，例如申请文书、答复解读意见等；计费方式与计费基数，明确“件”“阶段”“小时”在本次委托中的具体所指；付款节点与金额，与阶段对应而非笼统约定；追加费用的触发条件与确认方式，例如申请条目增加、行政机关要求补充说明理由、需要另行启动后续程序时，如何告知、由谁确认、按什么口径计算；委托终止或中途变更时的费用处理方式；发票与收款凭证的开具方式。

这些内容属于合同约定事项，写法由双方协商确定，本文不主张某一种写法是唯一正确的。可以把握的一个原则是：凡是可能产生费用的动作，尽量在合同里有一个可对应的条款。

四、可以自行整理的材料清单

下列整理属于建议性质，目的是让费用核对有可比对的依据，不是提交给任何机关的法定义务清单。

表格中的每一项都指向同一个问题：这笔钱对应的是哪一项工作、哪一个阶段、哪一个收费主体。把这三者对齐，费用争议的空间就会小很多。

五、几个需要留意的边界

其一，本次资料没有郴州当地的律师收费标准或任何一家律所的报价，本文不提供具体金额，也不对“多少钱合理”作出判断。具体金额需要向拟委托的律所核对，并以其书面报价与合同为准。

其二，第四十二条规定的“不收取费用”针对的是行政机关依申请提供政府信息这一行为；信息处理费的收取以“数量、频次明显超过合理范围”为前提，条文用“可以”，具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。本文资料未包含该配套办法的具体内容，因此不说明收费档次、计算方式或起征标准，这部分需要另行核对。

其三，第三十五条中“可以要求申请人说明理由”与“告知申请人不予处理”分别对应不同的前提，前者是数量、频次明显超过合理范围，后者是行政机关认为申请理由不合理。这两步都不能被简化成“申请多了就一定不处理”或“说明理由就一定收费”。

其四，收费主体要分清。信息处理费由行政机关依规定收取，律师服务费由律所依合同收取，两者不宜混在同一笔款项中结算。

郴州当事人准备咨询或签约时，可以把申请件、答复文书、拟委托工作范围这三样先摆出来，再逐项对照本文的清单问清服务边界、计费方式、阶段划分和费用承担。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可围绕上述材料与合同条款的核对提供进一步沟通。

参考来源

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第四十二条、第三十五条，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html