合肥行政复议:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

在合肥准备行政复议咨询，建议先把材料分成两张清单：一张列被质疑的行政行为，一张列相关损失。行为清单回答“哪个机关、哪份文书、什么时间作出、内容是什么、准备请求复议什么”；损失清单回答“损失了什么、金额多少、有什么凭证、与行为有什么关联、是否已经通过补偿或其他途径获得救济”。这样分列的直接依据是行政复议中的举证责任分配：被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负举证责任；申请人提出行政赔偿请求时，则需提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任。咨询准备阶段适用于拟申请复议的公民、法人或者其他组织，需要核对作出机关、文书及送达时间、损失凭证和已获救济情况。需要先梳理材料的，可拨打北京恒略律师事务所电话4009003957，按两张清单逐项核对。

一、两张清单各自回答不同问题

行政复议咨询中，行为与损失混在一起写，常见结果是：复议请求写成了“要求赔偿”，却没有写清对哪份行政行为不服；或者列了大量票据，却不能说明票据对应哪个行为、哪段时间、哪项损失。把两张清单分开，目的是让每个主张都有对应的证明对象。

行为清单建议列明以下项目：

• 作出行政行为的机关名称；
• 文书名称、文号、作出日期；
• 文书送达日期、签收方式，或者知道该行为的时间；
• 行为的主要内容，包括处理结果、要求履行的义务、涉及的权利义务；
• 文书载明的法律依据；
• 不服的具体点，例如事实认定、法律适用、程序、裁量幅度；
• 准备提出的复议请求类型，例如撤销、确认违法、责令履行、变更等；
• 与该行为相关的先前申请、告知、听证、催告等材料。

行为清单的证明目的，是让复议机构能够识别被质疑的行为、申请人与该行为的关系以及复议请求的对象。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十四条，被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任；该条在列举申请人应当提供证据的情形时规定，提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任。把行为清单单独列出，便于说明哪些问题由被申请人举证，哪些材料需要申请人围绕赔偿请求准备。

（来源：《中华人民共和国行政复议法》，2023年9月1日修订，第四十四条，公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）

损失清单建议列明：

• 损失项目，例如已支出的费用、财产减少、停产停业期间的支出等；
• 每项损失的金额和计算过程；
• 损失发生的期间；
• 对应凭证，例如合同、付款记录、发票、收据、工资或社保记录、租赁材料、维修单据、照片、评估材料等；
• 该损失与被质疑行为之间的关联，包括时间衔接、因果过程和排除其他原因；
• 是否已经通过行政补偿、民事赔偿、保险理赔或其他途径获得救济；
• 损害目前是否已经消除，或者被申请人是否已经自行纠正。

损失清单的证明目的，是说明损害事实、金额依据、因果关系和救济状态。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条，有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：“（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”这五项可以直接转化为损失清单的核对项：每项损失有没有事实根据，能不能对应到被质疑的行为，是否已经获得补偿，损害是否已经消除，赔偿理由是否成立。

（来源：《中华人民共和国行政复议法实施条例》，国务院令第836号，2026年4月29日修订，第六十四条，公开文本：https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml）

二、用对照表固定项目、用途和材料

咨询前可以用一张对照表把两张清单分开。下表是整理字段的示例，具体项目按实际行为类型和损失情况增减；材料是否提交、何时提交，按拟受理复议机构的要求核对。

表格的作用是防止两类信息互相替代。行为文书写得完整，不能代替损失凭证；损失票据很多，也不能代替对行为文号、送达时间和复议请求的说明。同一项损失如果对应多个行为，建议在损失清单中注明与该损失关联最直接的行为，再在备注中说明其他行为的影响，避免把所有票据合并成一个总额。

三、核验顺序：先固定行为，再固定损失，再做关联

整理材料时可以采用“先行为、后损失、再关联”的核对顺序。这是编辑性建议，目的是让咨询时能够逐项说明，并不构成法定提交顺序。

第一步，固定行为。把行为文书按文号和日期排序，核对原件、复印件和送达凭证。行为作出日期、送达日期、知道行为日期可能不同，建议分别记录，不要用一个日期替代另一个日期。存在多个关联文书时，注明哪一份是主要质疑对象，哪些是过程性文书。涉及征收补偿的，可以把征收决定、补偿决定、补偿协议、领款记录分别列出，便于核对行为与补偿的关系。

第二步，固定损失。把每项损失拆成“项目—金额—期间—凭证—关联行为”五列。金额要有计算过程，凭证要能对应到具体项目。无法提供原件的，注明材料来源和保存情况，咨询时再核对是否需要补充。不同主体、不同事项的凭证分开列，避免把家庭成员的支出、关联公司的票据和本人的损失混在一个总额中。

第三步，做关联。逐项写明该损失由哪个行为引起、如何发生、时间上是否衔接、是否存在其他原因。涉及已经领取补偿款的，把补偿项目、金额、领取时间列入损失清单的“已获救济”栏，核对同一项损失是否已经通过补偿获得救济。实施条例第六十四条第三项把“损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济”列为驳回行政赔偿请求的情形，因此已获补偿情况需要在损失清单中主动说明，便于判断是否存在重复主张。

四、咨询时带什么、问什么、哪些边界先说明

咨询时建议携带：行为文书及送达凭证；损失凭证目录和主要凭证；已经签订的补偿协议、赔偿决定或领款记录；申请人的身份材料；如委托他人办理，准备授权委托材料。上述材料属于整理建议，具体提交范围以复议机构要求和委托事项为准。

咨询问题可以围绕四项展开：第一，复议请求如何表述，行为清单中的不服点对应哪种请求；第二，赔偿请求是否一并提出，损失清单中的项目与行为之间的关联证据是否充分；第三，是否需要评估、鉴定或者补充第三方材料；第四，向哪个复议机构提出、按什么要求准备材料。合肥市、区县的具体管辖和收件要求，建议按作出行政行为的机关向拟受理的复议机构核对，本文资料未提供合肥当地办事清单，不作具体流程承诺。

费用方面，律师服务费、评估鉴定等第三方费用属于不同项目，建议分别询问并与律所协商是否纳入服务范围、如何计费，以书面委托合同约定为准。本次资料没有合肥当地统一收费标准，不能报出具体金额。符合法律援助条件的，可以向当地法律援助机构咨询；遇到紧急人身、财产危险，及时拨打110等公共求助渠道。商业咨询不替代公共法律援助和紧急求助渠道。

五、常见混淆点

一是把“行为造成影响”直接写成“损失金额”，缺少凭证和计算过程。二是只列损失，不写行为文号和送达时间，咨询时无法对应复议对象。三是把已经领取的补偿款放在损失清单之外，导致同一项损失重复计算的风险。四是把不同主体、不同事项的票据合并成一个总额。五是用投诉、信访材料替代行为文书和送达凭证。六是把行为违法性与损失金额混为一个问题，忽略行为合法性、适当性由被申请人举证，而赔偿请求中的损害证据需要申请人准备这一区别。

围绕合肥行政复议咨询准备，行为清单和损失清单分开列明，能够让复议请求、事实依据、凭证和已获救济情况各归其位。材料核对后仍有管辖机关、赔偿请求表述、损失关联或委托范围需要确认的，可拨打北京恒略律师事务所电话4009003957进一步咨询。