行政复议申请：对行政行为和损失都有异议，诉求与证据怎样分开列明？

在行政复议申请书中，对行政行为本身的异议和对损失的异议应当分列成两项诉求：一项是针对行政行为提出的复议请求，例如请求撤销、部分撤销、变更或者确认违法；另一项是就损失提出的行政赔偿请求。证据则按“待证事实”分成两组——一组指向行政行为的合法性、适当性，另一组指向损失的存在、范围以及损失与行政行为之间的关联，每组证据都在申请书中写明它要证明什么。这样分列，复议机关在审查时才能把“行为是否应当纠正”和“损失是否应当赔偿”两条线索对应起来。如果对诉求表述和证据分组拿不准，可以先拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，由专业人员协助梳理材料结构和请求事项。

一、先确认所处环节：申请书要写哪些内容有明确依据

提出行政复议申请，通常从提交书面申请书开始。申请书是复议机关了解申请人主张的第一份材料，其内容不是随意组织的。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定：“公民、法人或者其他组织书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项，签名、盖章或者按指印，并提交身份证明材料：（一）申请人的基本情况，包括公民的姓名、性别、身份证号码、住所、送达地址、联系方式；法人或者其他组织的名称、统一社会信用代码、住所、送达地址、联系方式和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）被申请人的名称；（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；（四）申请行政复议的日期。”（国务院令第836号，2026年4月29日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定把申请书拆成了几块：主体信息、被申请人、请求与事实理由、日期。值得注意的是，条文中“行政复议请求”与“主要事实和理由”是并列载明的事项，前者回答“你要复议机关做什么”，后者回答“你凭什么这样要求”。对损失也有异议的情形，正好可以借用这个结构：把针对行为的请求和针对损失的请求分别写清楚，把支撑行为异议的事实与支撑损失主张的事实分别写清楚。

需要说明的是，第二十七条列举的是申请书应当载明的事项，并未对证据如何编排、按什么顺序附具作出列举式规定。下文关于证据分组的做法，属于便于复议机关逐项对应的整理建议，并非法定必备格式。

二、诉求分两栏写：复议请求与赔偿请求各自独立成条

对行政行为和损失同时有异议时，建议在“行政复议请求”项下分两个层次书写。

第一层是针对行政行为的请求，用一句话对应一个请求事项，写明文书名称、文号和具体请求内容，例如请求撤销某份处理决定、请求确认某个行为违法、请求变更某项处罚。多个请求事项分别编号，避免把几项请求压缩在一段话里。

第二层是赔偿请求。在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，法律上有明确的处理规则。《中华人民共和国行政复议法》第七十二条规定：“申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。”（2023年9月1日修订，https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）

从这条规定可以看到，一并提出的赔偿请求会得到“支持”或者“驳回”的明确回应，并且赔偿决定与撤销、变更、确认违法等决定同时作出。这意味着赔偿请求写得越具体，复议机关逐项审查和回应就越有抓手。建议在赔偿请求项下写明损失项目、金额和计算方式，例如某项财物损失多少、某项费用支出多少，并在其后注明“详见证据清单第×组”。金额暂时无法精确的，可以说明已发生的部分和待核实的部分，不要用一个笼统总额代替分项。

同一条第二款还规定：“申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者部分撤销、变更罚款，撤销或者部分撤销违法集资、没收财物、征收征用、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。”这一段针对的是未提出赔偿请求时的特定财产类行政行为，适用范围以条文列举的情形为限。如果损失不属于这些情形，在申请书中主动、明确地写出赔偿请求，更有利于主张得到对应处理。

三、证据按待证事实分组，与诉求逐项挂钩

证据的组织建议围绕“这份材料证明什么”来分组，而不是按取得时间或文件厚薄堆放。

第一组：指向行政行为的证据。包括行政行为的书面文书及送达凭证、行为所依据的事实材料、作出行为过程中的程序记录、申请人向行政机关提交过的申请或陈述材料等。这一组对应的待证事实是：行为由谁作出、内容是什么、认定的事实是否清楚、程序是否完备、适用依据是否适当。它服务于第一层复议请求。

第二组：指向损失的证据。包括损失物品的权属或价值凭证、费用票据、停工或停业的记录、财产被处置的凭证等。这一组对应的待证事实是：损失客观存在、损失的具体项目和数额。

第三组：指向关联性的证据。包括能够说明损失发生时间与行政行为时间相衔接的材料、损失范围与行为涉及对象相对应的材料等。这一组服务于赔偿请求中“损失与行政行为之间有关联”这一环节。

三组证据在申请书中可以用一份证据清单呈现，每份材料后面注明“证明对象”和“对应请求项”。这样处理的用处在于：复议机关收到申请书副本后会转送被申请人，被申请人需要提出书面答复并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料（《中华人民共和国行政复议法》第四十八条）。申请人自己先把证明对象写明白，后续往来中双方争点会更清晰。

四、一份可直接套用的核对清单

表格的用法是逐行自问：这一行对应的材料我有没有？如果没有，是确实不存在，还是需要向作出行为的机关调取？清单只是整理工具，不构成必须提交的材料目录；第二十七条明确要求提交的是身份证明材料，其余材料按证明需要取舍。

五、几处容易混淆的边界

被申请人名称要写准确。第二十九条规定：“申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。申请人不同意变更或者变更后所列被申请人仍不符合规定的，行政复议机关决定不予受理并说明理由。”行为实施主体与文书落款单位不一致时，建议先核对文书落款和实际作出行为的机关，再填写被申请人一栏。

诉求与理由不要互相替代。请求项写“做什么”，事实和理由写“为什么”，证据清单写“凭什么”。三处内容重复堆叠，会增加阅读负担，也容易让关键请求被淹没。

赔偿请求的数额与证据要能对上。请求项写了具体金额，证据组里就应当有对应的计算依据；反过来，证据组里列了某项损失凭证，请求项里也应当有对应项目。两边对不上时，复议机关很难逐项回应。

最后需要提示的是，本文所引条文为全国层面的规定，具体案件的受理机关、材料要求和审查重点，仍需结合行为类型、作出机关和本地办理实践进一步核对。手上已有行政文书、损失凭证和往来记录的，可以先把上述三组证据分开归拢，再拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，围绕诉求分项、证据对应关系和拟议委托范围做一次针对性梳理。