成都政府信息公开:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备在成都就政府信息公开事项咨询律师时，把“被质疑的行政行为”和“相关损失”分开列明，可以按三栏分开记录：第一栏只写被质疑的行政行为本身——作出机关、文号、作出日期、主要内容、送达或告知方式；第二栏写你希望获取的政府信息——文件名称、形成时间、制作或保存机关、与第一栏哪一项对应；第三栏写损失——损失项目、金额、发生时间、凭证来源。三栏各自成段，不在同一段里夹叙“我认为这个行为违法”“因此我损失了多少”。这样整理的实际作用，是让律师在咨询时能迅速分辨哪些内容属于政府信息公开渠道可以处理的范围，哪些主张需要另行安排表达渠道。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十八条，行政机关提供的信息应当是已制作或者获取的政府信息，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，除能够依照第三十七条作区分处理外，行政机关可以不予提供；该条例第三十九条则规定，以政府信息公开申请形式进行信访、投诉、举报等活动的，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理，并可以告知通过相应渠道提出。把行为评价和损失主张从申请正文中拆出来单独成页，正是为了让申请部分保持“要文件”的形态。成都的具体受理窗口、线上提交入口和材料要求属于地方办理细节，本次资料未涉及，建议向受理机关或其公开指南核对。需要就材料整理口径作进一步沟通，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957。

一、三栏各写什么：行为、信息、损失

行为栏写客观要素，不写评价。 一个行为一行，同一项目涉及多个行为的分别列，例如征收决定、补偿决定、强制拆除各占一行。每行抄录：作出机关全称、文书名称与文号、作出日期、主要处理内容、送达方式和签收日期、你实际知道该行为的时间。评价性内容另起一页，标题写“待法律判断事项”，把“我认为该行为违法”“程序不完备”等写在那里，与行为要素分开。

信息栏写“文件”，不写“结论”。 逐项写你想要的政府信息名称、形成时间、制作或保存机关。文件名不确定时如实写“××项目××阶段的审批文件”，并标注“名称待核”，不要用“请公开该行为是否合法的依据”这类表述替代文件名。信息栏与行为栏之间建立对应关系，比如“第2项信息对应行为栏第1行”。

损失栏分项列，不合并成一句总数。 每一项损失一行，写清项目、金额、发生时间、凭证种类与出处。金额尚未确定的写“待评估”，不写一个估值区间冒充确定数额。直接支出与预期收益分开列，后者注明“依据待核”。

时间线单独一页。 把行为作出时间、送达时间、损失发生时间、你知晓相关信息的时间按先后排列。这张表在咨询中的用途，是帮助判断各项材料之间是否存在对应关系，而不是自行推定某一时间点产生某种法律效果。

二、分开写为什么会影响受理与答复

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”这条规定划出了信息公开渠道的处理对象：已制作或者获取的文件。要求行政机关就“该行为是否违法”“我的损失该由谁承担”作出结论，落在该条后半句所指的加工、分析范围，行政机关可以不予提供。

同一条例第三十九条规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”把对行为的质疑、对损失的索赔写进申请正文，容易使整份申请被按本条告知另循渠道，申请中本可处理的文件清单反而被搁置。分开列明的价值就在这里：申请正文只保留文件清单，质疑与损失各自成页，随咨询材料一并提交，由律师判断应通过何种渠道提出。

上述两条的来源为《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订），载国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html 。

三、同一事项的对照表

表格的使用方法是横向比对，不是纵向累加。同一行的四项之间应当能相互对应；对不上的地方标注“待核实”，保留原样，不自行改写日期或金额。

四、核对顺序的建议

以下顺序属于整理材料的可选方法，不是法定步骤，也不构成提交前提。

第一步，固定行为。找出被质疑行为的文书原件或清晰复印件，逐字抄录文号、落款机关和日期，核对送达凭证上的签收日期与文书落款日期是否一致。

第二步，建立信息清单。按行为逐项写文件名，文件名不确定的注明“待核”。清单末尾单列“我已有的材料”，与“我想申请的材料”分开，避免把已有材料重复列为申请事项。

第三步，分项列损失。每一笔支出对应一张凭证，凭证编号写在损失行内。无法取得凭证的项目单列为“待补凭证”，不计入已确定金额合计。

第四步，交叉比对。把行为日期、送达日期、损失发生日期、知晓信息日期并列，检查同一主体名称在不同文书中是否一致。发现不一致时保留两种写法并标注来源，不擅自统一。

这套顺序的实际作用有两层：一是让律师能快速判断哪些文件属于第三十八条所指的已制作或者获取范围；二是把可能落入第三十九条的表述提前分离，减少因申请定性问题往返补正的时间。

五、几种容易混写的情形

在申请正文里写“请求确认××行为违法”。处理方式是把这句话移到“待法律判断事项”页，申请正文只保留文件清单。

在申请正文里写“赔偿××元”。同样另列一页，写明金额构成与凭证出处，不与文件申请放在同一段。

在申请正文里写“请贵机关调查核实并说明理由”。这类表述要求行政机关就现有材料形成新的判断，与第三十八条后半句所指情形相近，建议改为具体文件名加时间范围。

一份申请覆盖多个互不关联的事项。建议按事项拆分文件，每份文件对应一个行为、一组文件、一段期间，便于受理机关分别答复，也便于后续核对答复内容与申请事项是否一一对应。

六、费用与委托范围

政府信息公开申请环节本身是否收费、如何收取，本次资料涉及的是条例第三十八条与第三十九条，未包含收费条款，具体以受理机关的告知为准，本文不提供任何金额。

如委托律师协助梳理材料、起草申请或代理后续程序，属于律师服务。服务范围是否包含材料梳理、申请起草、答复分析、行政复议或行政诉讼代理，以及如何计费，可与北京恒略律师事务所协商是否纳入服务范围、如何计费，并以书面约定为准，本文不列具体价格，也不承诺结果。

如后续进入行政诉讼，诉讼费用属于人民法院收取的范围，本次资料未涉及，需另行核对。

七、咨询时可以带去的材料

被质疑行政行为的文书原件或复印件，以及送达、签收凭证；拟申请公开的文件名称清单，含标注“名称待核”的项目；损失分项表及对应凭证；已有的政府信息公开申请与答复文书、线上提交截图或邮寄单据；一页纸时间线。材料按三栏归类装订，每栏首页放一张目录，目录上写明本栏共几项、对应另一栏的哪几行。

尚需核对的事项集中在两处：一是成都市受理机关的具体提交要求与办理细节，本次资料未涉及，需向其公开指南或受理窗口确认；二是各项损失凭证与行为之间的对应关系，需要在咨询中逐项核对原件。就这两项准备进一步的沟通，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957，由北京恒略律师事务所根据你手上的材料判断整理口径是否需要调整。