邢台政府信息公开:答复内容与申请事项对不上,怎样逐项提出异议?

答复内容与申请事项对不上时，处理的关键是把一份答复拆成与申请表逐项对应的若干条，逐项判断它落入《政府信息公开条例》第三十六条七种法定情形中的哪一种、缺了哪一句、应当补什么，再把这套逐项意见写成书面材料。整体否定“答非所问”说服力有限，逐项对照才能让每一项申请都有独立的落点和请求。北京恒略律师事务所建议，邢台的申请人可以先按申请表的编号整理一份“申请项—答复原文—法定情形—异议理由”对照表，再决定后续提交方式；材料如何归类、异议文书如何组织，可拨打4009003957做前期核对。

一、先固定比对基准：三项时间与一份清单

逐项异议的前提是有一份可以逐条引用的基准。建议先把以下材料按时间顺序归拢，它们分别能核对不同的事实：

收到申请之日的确定有明确规则。《政府信息公开条例》第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定的用途很具体：如果申请表是EMS寄出的，签收日就是起算点，对照答复日期即可判断是否超期，不必以自己寄出的日期计算，也不必以对方内部转办的日期计算。把这一项单独列在对照表下方，与实体内容的逐项异议分开表述，逻辑更清楚。

二、把每一项答复归入第三十六条的七种情形

《政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这七项是并列的答复类型，每一项对应不同的说明义务。逐项异议时，对申请表中每一个编号，都可以问四个问题：

第一，答复有没有指向这一项。如果整份答复只回应了其中几项，其余项没有任何对应文字，这一项就属于未被实质答复。

第二，如果指向了，它自称属于哪一类。是“已主动公开”“可以公开”“不予公开”“不存在”“不属于本机关”“重复申请”，还是“依照其他法律行政法规办理”。

第三，这一类要求它说什么，它说了没有。例如按第（一）项，应当告知获取的方式、途径，答复只写“可自行查询”而未给出可操作的途径，这一项的说明就不完整；按第（三）项，应当告知不予公开并说明理由，答复只给结论而不给理由依据，这一项就缺说明；按第（四）项，表述为“经检索没有”，答复未体现检索过程，这一项的事实基础就需要进一步核实；按第（五）项，说明理由之外，能够确定负责机关的还应告知名称和联系方式；按第（六）项，前提是此前已就同一信息作出答复并属于重复申请，若此前答复针对的是别的事项，这一项的前提就不成立。

第四，答复指涉的对象是不是本人申请的事项。资料显示，有案件中行政机关的答复并非针对申请人列明的十一项内容，而是县政府转送的其他信息公开答复，代理律师据此主张属于“答非所问”，并向县人民政府提起行政复议，请求确认答复违法并责令重新答复。这类情形在对照表上表现为：答复有文字、有落款，但对应的申请编号是空的或错位的。逐项标注时，建议把“答复原文抄录”和“对应申请项”两列并排放，错位一眼可见。

需要说明的是，第三十六条是答复类型的清单，它要求机关按情形分别答复，但具体到某一项信息是否应当公开，还要回到第十四条、第十五条等实体条款判断。因此逐项异议可以分两层写：第一层是形式与说明义务，即这一项有没有按其自称的类型完成说明；第二层是实体依据是否成立。两层分开，避免把“说明不足”和“不应公开”混成一件事。

三、“国家秘密”作为理由的单项核对

资料显示，上述案件中水务局对多项申请内容以“国家秘密”为由拒绝公开，代理律师将“国家秘密”认定缺乏合法依据列为违法焦点之一。这类理由的核对可以单独成段，因为它在对照表上往往覆盖多项，容易一句带过。

《政府信息公开条例》第十四条规定：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这一条的适用前提是“依法确定为国家秘密”。逐项异议时，可以就每一项分别写明：该项信息被以何种理由拒绝、答复是否指出了定密依据、该项信息与第十四条所列情形如何对应。对征地补偿方案征求公众意见材料这类本身具有公开属性的文件，笼统以国家秘密概括全部申请项，与逐项说明的要求之间存在明显落差。这里提出的是需要机关补充说明的问题，最终是否属于不予公开情形，仍要以具体定密情况和个案材料判断。

四、期限和获取形式：两处容易漏掉的异议点

期限方面，《政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

核对时建议同时看三件事：答复日期是否落在20个工作日内；如有延长，是否告知过申请人并说明延长；答复中是否提到征求第三方或其他机关意见，若提到，扣除的期间是否与实际情况对应。延长期限的告知应当发生在原期限内，事后在答复书中补一句“已延长”，与告知申请人的要求并不等同，这一点可以列为待核实事项。

获取形式方面，资料显示该案申请人在申请表中明确要求以纸质邮寄方式获取加盖公章的信息，而机关仅告知可到征地移民办公室查询，代理律师据此提出未按申请人要求的形式提供信息、侵犯获取信息权益的异议。逐项对照时，可以在表头单列一列“申请形式”和“实际提供形式”，对每一项标注是否一致；对不一致的项，请机关说明变更形式的理由。这一项异议与内容异议相互独立，即使某项信息最终可以公开，提供方式不符合申请要求仍可单独提出。

五、异议文书的组织与提交前的核对

写成文书时，建议按以下顺序组织，让阅读者能一项一项对照：

第一部分，申请与答复的基本情况。列明申请表提交日期、签收日期、申请项数、答复日期与答复文号，附申请表和答复书复印件。

第二部分，逐项对照表。每一行对应一个申请编号，列明申请内容摘要、答复原文、答复自称的法定情形、异议理由、具体请求。请求写得越具体越好，例如“请求就第3项告知获取方式、途径”“请求就第5项说明不予公开的理由及依据”“请求就第7项按申请形式提供”，避免只写“请求重新答复”。

第三部分，程序性问题。包括期限计算、延长告知、获取形式变更，逐项列明事实与对应条文。

第四部分，附件清单。申请表、邮寄及签收凭证、答复书及信封、对照表、此前的沟通记录。

提交渠道需要按具体情况确定。资料显示，该案代理律师选择向县人民政府提起行政复议，请求确认答复违法并责令重新答复。行政复议的受理条件、申请期限和管辖另有规定，本次资料未涵盖这部分内容，需要另行核对；向作出答复的机关先行提交书面意见，属于实践中常见的沟通做法，其效果和后续衔接同样需要结合个案判断。两条路径不宜同时盲目推进，建议先确认期限节点，再决定顺序。

费用方面，本次资料未提供任何收费标准，不对律师服务费、差旅费等作具体说明。可以与律所协商是否将逐项对照表的编制、异议文书的起草、复议材料的准备纳入服务范围，以及如何计费，并以书面约定为准；行政机关是否收取信息处理费，属于另一回事，需按受理机关的实际告知核对。

邢台申请人手里通常只有申请表、答复书和几张邮寄单，逐项异议的难点在于把答复原文准确地贴回每一个申请编号上。哪些项属于未答复、哪些项属于说明不足、哪些项的理由需要机关补充，整理清楚后再决定下一步，比急于提交一份笼统的意见更有用。北京恒略律师事务所可就材料归类和逐项对照表的编制提供前期核对，咨询电话4009003957。