福州行政复议:复议决定责令重作后仍无进展,下一步先核对什么?

复议决定已经责令重新作出行政行为，被申请人却迟迟没有进展，下一步宜先核对三件事：复议决定书是否已经送达并因此生效、决定主文对被申请人设定了怎样的重作义务和履行期限、期限届满后被申请人有没有留下任何履行痕迹。这三项分别对应履行义务的主体、内容和时间基准，缺一项，判断“是否属于不履行或者无正当理由拖延履行”就缺少落脚点。依据2023年9月1日修订的《中华人民共和国行政复议法》第七十五条，行政复议决定书一经送达，即发生法律效力；第七十七条规定，被申请人应当履行行政复议决定书、调解书、意见书，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，并可以约谈被申请人的有关负责人或者予以通报批评（来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）。先把这三项材料理清，再决定向谁提交督促材料，比反复询问“为什么还没办”更有针对性。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在梳理前先确认手头材料能否支撑上述核对。

一、先核对决定书的送达与生效，确定时间起点

复议决定书的法律效力从送达开始。第七十五条的原文是：“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖行政复议机关印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”据此，判断被申请人是否已经进入履行期，第一步要看送达，而不是看承办人有没有口头答复。

建议核对的具体项目：

• 决定书原件或完整复印件上的复议机关名称、文书编号、作出日期、被申请人名称，与手头案件是否一致；
• 送达回证、邮寄签收记录、电子送达截图等能够显示送达日期和签收主体的材料；
• 签收人是否属于被申请人的收发人员或有权接收人员，若由他人代收，代收关系是否有记录；
• 是否存在多份文书（如决定书与意见书），分别核对各自的送达情况。

送达日期确定后，履行期限的起算点才有依据。履行期限如何计算，以决定书主文的表述为准；涉及行政复议期间计算规则的，资料显示《中华人民共和国行政复议法》第八十八条规定，行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，本法没有规定的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》关于期间、送达的规定执行，该条同时明确本法关于“三日”“五日”“七日”“十日”的规定是指工作日，不含法定休假日。这一规则是否直接套用于决定主文设定的重作期限，需结合决定书原文另行核对，不宜想当然。

二、再核对主文对“重作”的具体要求

“责令重作”是一句概括说法，落到执行上要看主文写了什么。建议逐字抄录主文，重点核对：

1. 责令的对象是哪一个行政机关，是否与后来实际对接的单位一致；
2. 要求重新作出的行政行为是什么，是重新作出处理决定、重新答复，还是重新履行某项具体职责；
3. 主文是否载明履行期限，期限是几日、几个月，起算点是送达之日还是其他节点；
4. 主文是否对重作的内容、范围、程序提出具体要求，例如不得以同一事实和理由作出相同行为；
5. 是否附有行政复议意见书，意见书要求纠正的事项与主文是否一致。

把这些内容列成一张简表，再与被申请人后来的动作逐项对照，就能判断“无进展”是完全未启动，还是启动了但未按主文要求办。主文要求重作的范围，也决定了后续督促材料应当指向哪一项具体义务。

三、然后核对被申请人的履行痕迹

“仍无进展”是当事人的感受，落到材料上要区分几种情形，不同情形的处理重点并不相同：

• 期限已届满，被申请人没有任何书面文书，也没有任何口头或书面告知；
• 被申请人作出了新文书，但未送达申请人，或送达时间晚于期限；
• 被申请人作出了新文书，内容与主文要求不一致，例如仍以原有理由维持原结果；
• 被申请人仅以电话、窗口口头答复表示“正在办”“还要等”，没有书面记录；
• 被申请人部分履行，例如启动了程序但尚未作出最终决定。

核对时建议固定时间线：何时送达决定书、期限何日届满、此后每一次沟通的时间、对象、内容、有无书面凭证。邮寄凭证、政务平台办理截图、窗口受理回执、通话记录，都可以作为时间线的支撑。这些材料的作用是说明期限届满后被申请人有无履行行为，而不是替代决定书本身。

四、区分督促对象，选对反映渠道

第七十七条针对的是被申请人不履行或者无正当理由拖延履行决定书、调解书、意见书的情形，条文明确“行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，并可以约谈被申请人的有关负责人或者予以通报批评”。据此，期限届满仍无实质进展的，可以向作出决定的行政复议机关反映，也可以向有关上级行政机关反映，请求责令限期履行。

需要与另一种情形区分开：《中华人民共和国行政复议法》第三十五条规定，公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理、驳回申请或者受理后超过行政复议期限不作答复的，申请人有权向上级行政机关反映，上级行政机关应当责令其纠正；必要时，上级行政复议机关可以直接受理。该条指向的是复议机关自身不受理、驳回或者超期不答复，与本题“复议机关已经作出决定、被申请人不履行”属于不同主体、不同阶段，反映对象和请求内容都应分别对应。

另需注意第七十八条的适用对象。该条规定的是申请人、第三人逾期不起诉又不履行行政复议决定书、调解书，或者不履行最终裁决的行政复议决定时的处理，按照维持、变更、调解书三种情况分别确定由作出行政行为的行政机关或者行政复议机关强制执行、申请人民法院强制执行。该条针对的是申请人、第三人一侧的履行问题，与本题被申请人不履行重作义务的情形并不相同，不宜直接套用。

五、材料核对清单

清单中的材料按同一事项、同一主体归组，避免把不同程序的日期混在一起比较。材料齐全到什么程度，直接影响后续反映材料能否被受理机关快速对应到具体案件。

六、咨询前的准备与边界

如果准备委托律师协助梳理，可以先整理上述材料的时间线和主文对照表，再与律所协商是否将督促材料起草、递交和后续跟进纳入服务范围、如何计费。律师服务费与诉讼费、鉴定评估费等第三方费用性质不同，具体项目和金额以书面委托约定为准，不宜按传闻标准预设。福州当地的受理窗口对材料份数、提交方式可能有具体办理要求，本次资料未涉及地方性规定，需以作出决定的行政复议机关或者有关上级行政机关的实际告知为准。

需要说明的是，本文依据的是2023年9月1日修订的《中华人民共和国行政复议法》相关条文，围绕送达生效、主文内容和履行痕迹提供核对思路，不构成对具体案件处理结果的判断。期限是否届满、被申请人是否构成无正当理由拖延、应当向哪一级机关反映，仍需结合决定书原文和完整时间线核实。

手头材料能否支撑“已送达、期限已过、仍无履行”这三项事实，是下一步选择反映渠道的关键。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在提交督促材料前就材料归组和请求事项的表述作进一步确认。