邯郸政府信息公开:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

在邯郸准备政府信息公开咨询，把事情经过讲清楚的关键，是把“谁、在什么时间、向哪个机关、提交了什么申请、机关怎样回应、自己收到了什么文书”按时间顺序整理成一页纸的事实摘要，再把申请书、提交凭证、答复文书和送达记录按同一顺序编号。这样律师才能对照《中华人民共和国政府信息公开条例》判断当前处于申请提交、等待答复、收到答复还是准备监督救济的阶段，进而确定还需要补充哪些材料。需要先做一次口头梳理的，可以联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

一、先确定程序阶段，再决定讲什么

政府信息公开咨询通常可以按四类事实状态区分：准备提交申请；已经提交、尚未收到答复；已经收到机关答复；已就答复或不答复寻求监督、复议或诉讼。不同阶段，事实摘要的重点不同。

准备提交的，重点讲清楚需要哪一份信息：信息名称、制作机关、时间范围、文号（如有）、希望以什么方式获取。已经提交的，重点讲提交日期和提交凭证。已经收到答复的，重点讲答复日期、答复类型和答复理由。已经寻求监督的，重点讲向谁提出、何时提出、有无受理回执。

这里的分阶段是整理材料的建议，不是法定分类。它的用途是让同一件事的不同环节分开摆放，避免把咨询、申请、投诉、复议混成一段叙述。

二、时间节点：三个日期决定期限怎么算

政府信息公开咨询中，最常见的说不清是“到底哪天算提交”。条例第三十一条按提交方式分别规定：

第三十一条 行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。

（《中华人民共和国政府信息公开条例》，国务院令第711号，2019年4月3日修订，公开文本见 https://www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/zfxxgkzd/202007/t20200710_355540.html ）

因此，事实摘要里建议写明提交方式，并附上对应凭证：当面提交的回执、邮寄的签收记录、网上申请的确认页面或传真记录。只写“我交了申请”而不写方式和日期，后续很难核对期限。

期限的另一端是答复。条例第三十三条规定：

第三十三条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

这条决定了事实摘要要记录三件事：机关是否当场答复；是否告知延长答复期限；是否告知正在征求第三方或其他机关意见。后两种情形直接影响到对“有没有超期”的判断。

与征求意见有关的两条也值得在叙述中保留：条例第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见，第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见；第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照条例决定是否公开。条例第三十四条规定，申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到申请后可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。这两类征求意见所需时间，按第三十三条不计算在答复期限内。事实摘要中如果提到“机关说要问别的部门”，建议同时记下这个说法出现的时间和你是否有书面记录。

三、申请内容：说清“要什么”，才能判断答复是否对题

条例第十三条规定，除第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开；行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。咨询时如果只讲“政府不给我信息”，而不讲申请指向哪份信息，律师很难判断问题出在申请描述、公开范围还是答复方式。

建议把申请内容拆成几项写：信息名称或特征性描述；制作或保存该信息的机关；形成的时间范围；文号、项目名称、地块名称等可供检索的线索；你希望获取的是原件、复印件还是电子版。这些是整理建议，不是申请必须逐项具备的法定条件；实际要求以条例关于申请内容的规定和受理机关的要求为准。

如果是多次申请同一类信息，建议把每次申请的时间、内容、用途和机关答复分别列出来。条例第三十五条规定，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由；行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；认为申请理由合理，但是无法在第三十三条规定的期限内答复的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。把每次申请分开记录，有助于说明各次申请之间的关系，也便于核对机关是否提出过说明理由的要求。

四、机关答复的七类情形，对应不同的事实重点

条例第三十六条对政府信息公开申请按七种情况分别规定答复方式：

第三十六条 对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。

收到答复后，建议先判断它属于哪一类，再补充对应事实：

• 答复称“已主动公开”的，说明你此前通过什么渠道查找、需要哪种获取方式；
• 答复称“可以公开”的，说明你实际收到的是全文还是部分内容、获取方式是否落实；
• 答复称“不予公开”的，记下机关引用的具体理由和条款；
• 答复称“信息不存在”的，回看你申请中对信息名称、时间、制作机关的表述是否足够具体；
• 答复称“不属于本机关负责公开”的，记下机关是否告知了其他机关名称和联系方式；
• 答复称“重复申请”的，把此前申请和本次申请的内容、时间并列比较；
• 答复指引到工商、不动产登记等特别渠道的，记下你是否已按该渠道提出过申请。

这些对应关系是整理材料的建议，用来帮助你把“机关说了什么”和“你手里有什么”放在一起核对，不构成对答复合法性的结论。

此外，条例第十四条规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开；第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开，但第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。咨询时如果机关引用这两条，建议把机关的具体表述原样记下，不要只写“说涉及秘密”。

五、一页纸事实摘要和材料清单

建议按下面的顺序做一份材料清单，每份材料标注页码，事实摘要中引用页码。清单说明的是材料能核对什么，不是必须提交的法定材料目录。

事实摘要建议控制在一页以内，按“申请前—提交—等待—答复—后续沟通”分段，每段只写时间、主体、动作、文书名称。推测和听说内容单独放在最后一栏，标明“待核实”，不要和亲历事实混写。

六、咨询时的表达顺序与常见误区

比较有效的表达顺序是：先说现在处于哪个阶段，再说申请指向什么信息，然后按日期讲提交和答复，最后说明你希望解决什么问题。常见误区有四个：只讲结论不讲日期；把不同机关的往来混成一段；把“我听说”“我认为”当成已发生的事实；只保留文书正文，不保留信封、签收记录和网上确认页面。把这些分开，律师才能在有限时间内核对期限、答复类型和材料缺口。

如果已经收到答复并考虑后续监督渠道，条例第五十一条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。是否已经进入这一阶段、期限如何计算，需要结合答复送达日期和具体诉求另行核对。

本文能提供的是全国层面的条例框架。具体到邯郸某一机关收到申请后的处理、是否延长、是否征求意见，需要以你手里的凭证核对；答复是否合法、是否需要进一步启动监督或诉讼，还要结合答复内容和期限另行判断。北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。