鹤岗集体土地征收律师咨询:承包合同地块名与公告附表不同,先核对哪份?

遇到承包合同上的地块名称与征收公告附表对不上，建议先核对公告这一侧：即征收土地预公告、征地补偿安置公告及其所附的征收范围、土地现状调查结果，先确认这块承包地是否落在本次征收范围内，公告记载的位置、四至、地类、面积是多少；再拿承包合同与这些记载逐项对应。地块名称不同本身，既不能直接说明两块地是同一块，也不能直接说明不是同一块，需要靠位置、面积、地类、权属这些可以比对的项目来判断。

一、先核对公告一侧的理由

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条（2019年8月26日第三次修正，2020年1月1日施行），县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，“应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日”；“拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记”。（出处：农业农村部公开法规文本，https://fgs.moa.gov.cn/flfg/202007/t20200716_6348746.htm）

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条（国务院令第743号，2021年9月1日施行）进一步规定：“土地现状调查应当查明土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况。”第二十七条规定：“征地补偿安置方案应当包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内容。”（出处：生态环境部转载国务院文件，https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202107/t20210730_852178.shtml）

概括来说，本次征收的对象、范围和现状记载，以政府公告及土地现状调查结果的形式对外呈现；承包合同则是发包方与承包方之间约定承包关系的凭据，合同上的地块名是双方对地块的称呼。两者称呼不一致时，用公告一侧的记载先确定“征的是哪一块”，再回看合同能否对应，比反过来更便于把问题说清楚。

二、两份材料各自能核对什么

建议按上表逐项列出两份材料的内容，先看位置和面积能否重合，再看地类、权属是否一致，最后才看名称差异。名称不一致但位置、面积、地类吻合的，通常属于表述差异，可以继续核对登记材料；位置或面积明显对不上的，则需要进一步核实征收范围与现状调查记载是否准确。

三、咨询前的准备与处理前提

《土地管理法实施条例》第二十八条要求，征地补偿安置公告“应当同时载明办理补偿登记的方式和期限、异议反馈渠道等内容”。据此，可以留意公告载明的登记期限和异议反馈渠道，并对公告张贴时间、张贴范围拍照留存，作为后续说明事实的材料。

准备咨询时，建议整理：承包合同原件及附图、承包经营权证或其他权属登记材料、公告及附表（含张贴照片）、能反映地块位置的影像或测绘图。上述材料用于说明合同地块与公告地块是否同一，属于整理建议，不是法定提交顺序。

如果比对后确认承包地在公告征收范围内，但公告附表所载位置、面积、地类与合同及登记材料确有出入，该差异涉及现状调查和补偿登记的事实基础，需要结合原件进一步核实，再判断通过公告载明的异议反馈渠道提出，还是按补偿登记程序处理；具体结论以实际材料和主管部门认定为准。