邢台政府信息公开:已有行政文书时,哪些日期和事项要先确认?

手上已有行政文书再去核对政府信息公开的时间节点，先要弄清的是“哪一份文书对应哪一个法定期限”，再据此排列日期。具体到邢台办理这类事项，第一步建议确认行政机关收到申请之日：它决定答复期限从哪天起算；第二步确认是否存在补正、延期、征求第三方意见或征求共同制作机关意见这些会改变期限计算的情形；第三步把申请内容、申请对象、信息是否已主动公开等事项与文书逐项对照。这几个环节都有对应的条文依据，日期与事项要成对核对，单独看某一份文书上的时间容易得出错误结论。北京市恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在整理材料前就先确认哪些文书属于关键节点。

一、先按形成时间把手上的文书排一遍

政府信息公开程序中的文书，大体有三类。第一类是申请人一方形成的：申请书、邮寄单据、快递查询记录、网上提交的截图、身份证明材料。第二类是行政机关在受理环节形成的：签收记录、补正告知书、延期答复告知书、征求第三方意见的相关文书。第三类是行政机关作出的结论性文书：答复书、不予公开决定、告知信息不存在或者告知不属于本机关公开的书面材料。

这三类文书的作用不同。第一类用来确定“申请何时到达”，第二类用来确定“期限是否被合法改变”，第三类用来核对“答复内容与申请事项是否一一对应”。建议按同一事项、同一申请、同一行政机关归组，避免把不同申请的时间混在一起比较。同一个申请人先后提交过多份申请的，每份申请各自独立计算期限。

二、第一个必须确认的日期：行政机关收到申请之日

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”

这条把三种提交方式分开规定，核对时要先判断自己用的是哪一种。当面提交的，看提交当天有没有留下收件记录；邮寄提交的，看签收日期，而不是寄出日期；用平常信函这类无需签收的方式寄出的，看行政机关有没有在收到当日与申请人确认，确认之日才算收到；通过网络渠道或传真提交的，看双方确认的时间。手上有邮寄单据的，单据上的寄出时间只能说明申请人一方的行为，签收记录才能对应“收到申请之日”。两种记录都要保留，它们说明的是不同的事实。

三、第二个日期组：答复期限的起算、届满与延长

同一部条例第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”

核对时有三点需要注意。一是条文写的是“工作日”，具体到某一天需要按日历逐日推算，本文不代为计算具体日期。二是“当场答复”针对能够当场答复的情形，不能当场答复的才进入20个工作日的期限。三是延长有程序要求：需要经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长最长不超过20个工作日。手上有延期告知书的，可以核对告知的时间是否在原期限届满之前、是否载明延长后的期限；没有收到延期告知的，答复期限的届满日仍按20个工作日核算。

四、会改变期限计算的三类事项

第一类是补正。条例第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”手上有补正告知书的，要确认告知是否在收到申请之日起7个工作日内作出、是否写明了补正事项和补正期限，以及自己补正材料送达的时间。答复期限从行政机关收到补正申请之日起重新计算，这个起算点与最初收到申请之日不同，两份文书要分开看。

第二类是征求第三方意见。条例第三十二条规定，依申请公开的政府信息如果会损害第三方合法权益，行政机关应当书面征求第三方意见；第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的，由行政机关依照条例规定决定是否公开。这类时间依照第三十三条第二款不计入答复期限，所以期限届满日会相应后移，核对时要看有没有征求意见的书面记录。

第三类是共同制作信息的征求意见。条例第三十四条规定，申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到申请后可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。手上有多个机关名称的文书，要先确认哪个机关是牵头制作机关，再核对征求意见的时间。

五、除日期之外需要一并确认的事项

日期之外，还有几项事实需要与文书对照。

申请内容是否明确。第三十条要求申请包含申请人姓名或名称、身份证明、联系方式，申请公开的政府信息名称、文号或者其他特征性描述，以及获取信息的方式、途径。描述越具体，越能减少补正环节。

申请对象是否正确。条例第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。第三十六条第五项还规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，行政机关告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知该机关名称、联系方式。

信息是否已主动公开。条例第二十六条规定，属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。第三十六条第一项规定，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。这类情形下，核对重点从“是否答复”转为“告知的获取途径是否可用”。

答复类型是否对应。第三十六条列举了七种情形：已经主动公开的告知获取方式途径；可以公开的提供信息或告知获取方式、途径和时间；决定不予公开的说明理由；经检索没有的告知不存在；不属于本机关负责公开的说明理由并告知有权机关；重复申请相同信息的告知不予重复处理；属于工商、不动产登记资料等有特别规定的，告知依照有关法律、行政法规办理。拿到答复书后，可以按这七项逐一比对，看答复落在哪一项、理由是否写明。

本机关的信息公开工作机构信息，可以通过条例第十二条规定的政府信息公开指南核对，指南中包括工作机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式等内容。具体到邢台的受理窗口和提交方式，建议以当地公布的指南为准。

六、材料核对清单

七、需要留意的边界

本文引用的期限均来自《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条的原文，条文来源为国家税务总局政策法规库公布的法规文本（https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）。条例之外的地方办理细则、具体受理机关的内部流程，以及针对已有行政文书提起后续程序的期限，本次资料未涵盖，需要另行核对。日期核对属于事实整理，最终如何处理仍取决于每一份文书的具体内容和送达情况。

如果手上的文书较多、时间线不容易理顺，可以先按“申请提交—签收或确认—补正—延期—答复”的顺序列出时间表，再逐项对照上述条文。北京市恒略律师事务所咨询电话4009003957，可就材料归组和期限核对的具体安排进一步沟通，是否纳入委托范围、如何计费可与律所协商确定。