厦门行政赔偿:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备厦门行政赔偿咨询时，较为稳妥的做法是把材料分成两条独立线索：一条列“被质疑的行政行为”，写清哪个机关、哪份文书、哪个环节被质疑；另一条列“相关损失”，写清损失项目、金额、发生时间和凭证；再用“因果关系”把两栏逐项对应起来。分列的原因在于，行为是否违法、损害是否真实存在、两者之间有无因果关系，是三个不同的核对对象，混在一张清单里最容易出现“行为违法却说不清损失”或“损失很大却对不上具体行为”的情况。需要当面梳理材料的，可通过北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957 联系咨询准备事项。

一、分开列明的依据：证明对象和驳回情形都落在不同栏位

在行政赔偿、补偿案件中，损害事实的举证责任有明确分配。《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”这一条把“损害”单独列为需要提供证据的对象，行为违法的主张与损害的主张因此不能合并成一段叙述。

在行政复议阶段，《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订公布，2026年7月1日施行）第六十四条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”来源：https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202605/t20260509_1151526.shtml

这五项情形中，第一项指向损害事实本身，第二项指向损害与行为之间的连接，第三项指向损失是否已从其他途径获得救济，第四项指向损害结果是否已经消除。四项都需要在“损失栏”和“连接栏”里逐项核对，仅证明行为违法并不足以覆盖这些内容。把两栏分开，正是为了让每一栏都能对应到需要核对的具体事项。

同一实施条例第六十三条还规定，行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定；行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。这一条从反面提示：损失栏里的项目需要能够落到具体数额和赔偿方式上，笼统写“造成重大损失”无法支撑明确赔偿内容的形成。

二、行为栏写什么：固定文书，再写质疑点

行为栏的功能是让阅读材料的人一眼看清“被质疑的到底是哪一个行为”。建议按以下要素逐项填写，每项一行，不与其他内容混写：

1. 作出主体：行政机关全称，涉及多个机关的分别列出。
2. 文书名称与文号：决定书、通知书、公告、强制拆除决定等的准确名称和编号；没有书面文书的，写明时间、地点、现场人员和可对应的记录。
3. 作出时间与送达、公告、执行时间：作出时间与执行时间往往不在同一天，两个时间都要写，后续对应损失发生节点时要用到。
4. 文书主要内容：用一两句话概括处理结果，例如拆除范围、处罚金额、责令期限，不在此栏展开法律评价。
5. 质疑点：按权限、程序、事实认定、法律依据、裁量幅度分条写，每条只写“什么事实让你认为这一环节有问题”，例如未收到事先告知、文书中引用的依据与现场情况不符、执行时间超出文书确定范围。质疑点是待核实的主张，不写成结论。
6. 当前程序阶段：该行为是否已经申请行政复议、是否已提起诉讼、赔偿请求是单独提出还是与复议请求一并提出、有无在先的复议决定或裁判文书。程序阶段不同，适用的规则和请求形式不同，这一栏直接决定后续材料往哪个方向准备。

同一机关就同一事实对多个当事人分别作出行为的，建议按当事人分组，一组一行，避免把不同主体的文书混成一份。

三、损失栏写什么：一项一行，写清金额与凭证

损失栏的功能是让每一笔损失都能被单独核对。建议采用“一项一行”的表格，至少包含以下列：损失项目、发生时间、与行为的时间关系、金额、凭证名称及编号、目前状态。

常见的分组方式包括：房屋、装修及附属设施的损失；设备、货物、原材料的损失；停产停业期间的经常性支出；搬迁、临时安置支出；已缴纳的罚款、费用；其他实际支出。分组只是整理方式，具体项目能否获得赔偿，需要结合行为违法性、因果关系和支出凭证进一步核对，不宜在清单阶段直接下结论。

损失栏还应单独设置两列，对应前述第六十四条的第三项和第四项：

• “是否已通过其他途径获得救济”：是否已签订补偿协议、是否已领取补偿款、是否已获得保险赔付或其他赔偿，分别注明时间、金额和文书名称。同一笔损失同时走补偿和赔偿两个渠道而未标注的，核对时极易重复计算。
• “损害结果是否已消除”：行为被自行纠正后，被拆除物是否恢复、被扣财物是否返还、停业状态是否结束。这一列写事实状态，不写评价。

金额一列建议写“凭证金额”和“主张金额”两个数字，两者不一致时在备注中说明差额原因，例如部分票据缺失、按市场价估算等。凭证缺失的项目单独标注，不要与有凭证的项目合并成总额。

四、连接栏：把每一笔损失对到具体行为环节

两栏之间需要一张对应表，三列即可：行为环节、损失项目、对应说明。对应说明写事实链条，例如“某年某月某日某号文书确定的拆除范围内包含某间房屋，该房屋的装修支出凭证为某号合同及付款记录”。这一栏不做法律判断，只把时间、地点、对象、凭证串起来。

对应时有三点需要留意：

第一，区分不同行为造成的损失。同一时期可能存在多个行为，例如先作出限期拆除决定，后实施强制拆除，两者造成的损失范围不同，应分别对应，不合并成一项。

第二，注意时间顺序。损失发生时间早于行为作出时间的，需要在备注中说明原因，例如持续状态的停业损失跨越了行为前后，应分段列明。

第三，总额与分项并存。总表可以有一个合计数，但每一个分项必须能独立追溯到凭证，第六十三条所要求的“能够确定赔偿方式”，在实际操作中就体现为分项清楚、数额可核。

五、建议的核对顺序

以下顺序属于材料整理建议，不是法定程序顺序，可根据手头材料调整：

第一步，固定行为。收集文书原件或复印件、送达回证、公告照片、现场影像、执行记录，先确认行为的名称、文号、时间和内容没有争议。

第二步，固定损失发生的时间点。把每一笔支出的票据日期、停业起止时间、财物交付或扣押时间列出来，与行为时间对齐。

第三步，逐项对应。完成连接栏，把对不上的项目单独标出，作为咨询时需要重点核实的问题。

第四步，核对是否已获其他救济。查看补偿协议、领款凭证、保险理赔记录，标注金额和时间。

第五步，确认程序阶段。根据行为是否已进入复议或诉讼、赔偿请求以何种形式提出，确定本次咨询需要准备的材料范围。

六、容易混淆的几处

把“行为违法”的论证材料放进损失栏，是常见的第一类混淆。行为违法性的材料包括文书本身、程序记录、法律依据比对；损失栏放的是支出凭证、财物清单、停业记录。两类材料用途不同，混放会让核对时找不到对应关系。

第二类是把不同行为、不同主体的损失合并成一行总数。合并之后，任何一项被质疑，整个数字都需要重新拆分。

第三类是用估算代替凭证，且未标注估算方法。估算可以作为主张金额，但需要与凭证金额分列，并说明估算依据。

第四类是同一笔损失在补偿和赔偿两个渠道重复列示，未注明已领取情况，这直接对应第六十四条第三项的核对内容。

第五类是只写损失金额，不写该损失由哪个行为环节造成，导致连接栏空白。

七、咨询时可携带的材料分组

按上述两栏整理后，咨询时可按三组提交：

行为组：行政行为文书及送达凭证、现场照片或视频、执行记录、此前的复议或诉讼文书。

损失组：合同、发票、付款记录、财物清单、停业期间的支出凭证、评估或鉴定材料（如有）、补偿协议及领款凭证。

程序组：复议申请书或起诉状、受理通知、在先决定书、与行政机关的往来函件。

每组材料按时间排序，并在前面附一页清单，写明每份材料对应行为栏或损失栏的哪一项。清单本身是整理工具，作用是让核对时能快速定位，不改变材料本身的性质。

行为所处的程序阶段、是否已签订补偿协议、损失凭证的原件是否齐全，这三项往往决定后续材料准备的重点。相关情况尚待核对的，可拨打 4009003957 联系北京恒略律师事务所，就材料分组和咨询准备作进一步沟通；涉及正在进行的复议、诉讼期限的，以受理机关送达的文书载明时间为准，先行核对，避免因整理材料耽误期限。