南阳政府信息公开:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

咨询政府信息公开问题前，把事情经过讲清楚的重点在于把“一条能指向具体记录的信息线索”和“一条能按日期排列的程序线索”分开说明，而不必把遭遇讲得多完整。也就是说，先说清要的是哪一份由行政机关在履行行政管理职能中制作或获取、已经记录保存下来的材料，再说明向哪个机关、以什么方式、在哪一天提出，对方至今给了什么书面回应。准备就南阳的相关事项咨询律师时，可以按下面几层把事实摆出来，再拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957沟通。

一、先把“要信息”和“讲遭遇”分开说

《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条定义决定了叙述的重点。“已经记录、保存”意味着描述对象时，最好落到可以检索到的载体上：文件的名称或大致名称、文号、形成的大致时间、制作或获取的机关、属于哪类材料，例如批复、会议纪要、登记表、处罚决定、验收记录、某一卷宗中的某几页。相反，“我想知道他们当时为什么这么定”“我希望他们给个说法”“我要求重新处理”这类表述，指向的是解释、处理或新的结论，与上述定义所指的记录不是一回事，讲得再细也不便于判断能不能通过这条途径取得。

与此相关的一个边界是第三十九条第一款：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”（同上出处）如果事情的起因本身是投诉、举报或者要求处理某个纠纷，咨询时应当把这一层如实说明，包括此前是否已经走过信访、投诉渠道、结果如何。这样做是为了让律师判断你手上这份申请实际指向什么、对方可能怎样回应，并不等于否定你的诉求，因为该条规定的只是这类申请不作为政府信息公开申请处理，并没有排除通过其他渠道提出。

二、时间线按“提交方式—收到之日—答复”排列

政府信息公开里有几个日期不能只写“前段时间”“很久了”，因为它们直接决定期限从哪天开始算。第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”（同上出处）

三种提交方式对应三种起算点，所以咨询时要能明确回答“我是怎么交的”：当面递交的，说清递交日期、交给哪个窗口、有没有回执；邮寄的，说清是签收邮件还是平常信函，并保留单号和签收记录；网上或传真提交的，说清提交日期以及是否收到确认。平常信函这条路径多了一个“当日确认”的环节，确认与否直接影响起算日，因此更要把有没有接到确认、何时确认记下来。

与之衔接的是第三十三条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”（同上出处）

这段规定里有两个容易在口述中被忽略的点：延长需要经过负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不超过20个工作日；征求第三方和其他机关意见的时间不计入答复期限。咨询时把“有没有收到延长告知”“有没有收到征求意见相关的通知”单独说明，比笼统说“一直没回音”更有核对价值。

三、把对方的回应整理成一份按日期排列的清单

很多人回忆经过时只记得“他们答复了”或者“他们不理我”，但实际办理中，回应的形式差别很大：有的直接提供信息，有的告知获取方式和途径，有的说明不予公开并给出理由，有的答复经检索不存在，有的告知不属于本机关并给出负责机关的名称和联系方式，也有的按重复申请处理。咨询时不必自己判断属于哪一种，只需把收到的每一份文书按时间顺序列出来：文书名称、落款机关、日期、编号，以及其中最关键的几句话照原文抄录。口头答复、电话答复的，记下时间、对方部门、大致内容和是否有后续书面文件。

这一步的作用是让律师看到行政机关实际作了什么回应，不必由咨询人先替对方定性。定性一旦提前做错，后面的沟通会围绕错误的争点展开。

四、按表格整理材料，每类材料对应一个核对对象

表格里每一项都只解决一个核对问题，不必把同一份材料复印多份去对应多个结论。材料齐不齐不影响先把经过讲清楚，缺哪一项，咨询时说清“这一项我手上没有”即可。

五、可以照着说的几句话（建议表述，按实际情况替换）

1. 我于某年某月某日，以当面递交、邮寄或网上提交的方式，向某某机关提交了政府信息公开申请，申请内容的原文是……。
2. 我申请指向的是某份材料的名称、文号或时间段，我了解到它是在办理某某事项过程中形成的。
3. 提交凭证是回执、签收记录或受理编号，目前已经收到或尚未收到书面答复。
4. 我已收到的文书是某名称、某日期、某编号，其中写明的内容是……（照录原文关键句）。
5. 我希望弄清楚的是答复是否符合规定、下一步可以怎么做，我手上现有材料是……。

这五句按“提交、指向、凭证、回应、诉求”排列，先说事实再提问题，可以避免谈话一开始就滑向对整个事件的评价。

六、需要继续核对的地方

南阳当地的具体受理窗口、网上提交入口的实际操作细节以及各区县机关的内部分工，本次资料没有涉及，需要以南阳相关行政机关公开的政府信息公开指南为准；涉及具体答复是否合法的判断，还要看申请内容原文与答复文书原文，仅凭回忆无法确定。围绕本文尚未核对清楚的提交凭证、答复文书和申请原文，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957进一步沟通。如果情况紧急或者涉及人身安全，请先通过公安机关等法定渠道处理，商业咨询不影响这些渠道的使用。