河北政府信息公开:答复内容与申请事项对不上,怎样逐项提出异议?

收到政府信息公开答复后，发现答复内容与申请事项对不上，申请人应当以原申请列明的每一项信息为对照单位，逐项核对答复属于“提供信息”“告知获取方式”“不予公开”“信息不存在”“非本机关负责”“重复申请处理”等哪一种情形，并逐项写明“申请什么—答复什么—差在哪里—依据哪一项”。这一工作发生在收到答复之后、申请行政复议或提起行政诉讼之前或之中；适用前提是申请事项能够逐项识别、答复书对部分事项未对应或未说明理由；需要核对的对象包括原申请表、邮寄签收记录、答复书及送达凭证、答复中提到的转送或征求意见材料。在河北申请政府信息公开遇到此类答复，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，先行整理对照材料。

一、把“对不上”拆成可逐项核对的单位

政府信息公开申请往往一次列明多项信息，答复却可能只回应其中一部分，或者用另一份转送答复代替对本申请的答复。资料中记载的一起信息公开申请中，申请人列明多项具体信息，收到的答复却是其他信息公开答复，未对多数事项作实质回应，部分信息以“国家秘密”为由拒绝公开。这类情形下，仅写一句“答非所问”不足以让复议机关看清问题，需要把原申请的每一项与答复书的对应段落一一固定下来。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：

第三十六条 对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。

（来源：《中华人民共和国政府信息公开条例》，国务院令第711号，2019年4月3日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

该条要求行政机关“根据下列情况分别作出答复”。在多项申请的场合，可以按每一项信息分别判断它落入上述哪一种情形；这是对条文适用方式的理解，不是条文原句。逐项异议的第一步，就是给每一项申请贴上答复类型，再看该项答复是否具备该类型要求的内容。例如，答复称“可以公开”的，是否实际提供信息或告知获取方式、途径和时间；答复称“不予公开”的，是否告知不予公开并说明理由；答复称“不属于本机关负责公开”的，是否说明理由，能够确定负责机关的，是否告知名称和联系方式。

二、逐项异议表可以这样写

建议按原申请表的序号制作一张对照表，一行对应一项申请。表格的用途是让每一项的“申请内容、答复内容、答复类型、不符点、对应依据”在同一行内可见，避免在不同段落之间反复寻找。

表格中的“示例”仅用于说明填写方式，不表示具体案件结论。制作时，每一行的“原申请序号及信息名称”应当照录申请表原文，避免用概括词替代；“答复书对应内容”应当标明页码、段落或条目，便于复核；“答复类型”按第三十六条七项归类；“不符点”只写该项与条文要求的差距，不把其他项的问题混入；“需要补充核对的依据”写明还需查找的材料，例如转送记录、征求意见函、定密依据、检索记录等。

在行政复议申请或异议材料中，可以按“第X项申请的是……；答复书第X页仅记载……；该记载属于/未对应第三十六条第（X）项；理由是……；请求对该项确认未依法答复并责令重新答复”的句式逐项展开。这样写的好处是，每一项都有独立的请求基础，复议机关可以逐项审查，申请人也便于在后续程序中补充材料。

三、期限与收到时间的核对要与内容异议分开

内容对不上是答复内容的问题，期限是程序问题，两者可以分别核对、分别陈述。第三十一条规定，申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日。第三十三条规定：

第三十三条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

（来源：同上条例第三十三条，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

核对时，可以先固定邮寄签收日期或当面提交日期，再固定答复书作出日期和送达日期，判断是否在20个工作日内；存在延长的，核对是否经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人；答复中提到征求第三方或其他机关意见的，核对相应时间是否属于不计入期限的情形。期限核对的作用是说明答复是否按期作出，内容逐项核对的作用是说明每一项是否依法答复，两者不宜互相替代。资料中承办律师将“答复内容与申请事项严重不符”“仅以国家秘密为由拒绝公开”列为异议点；这些异议能否成立，仍需结合每一项信息、答复原文和定密依据判断。

四、材料核对清单与常见误区

可以按以下清单整理材料，清单说明的是材料能够核对什么，不是法定必须提交的顺序：

常见误区有几种。第一种是只写“答非所问”，不列明哪一项没有对应答复，导致异议范围不清楚。第二种是把其他机关转送的答复当作对本申请全部事项的答复，未核对转送是否针对本申请、是否告知理由和负责机关。第三种是看到“国家秘密”四个字就认为理由已经成立，或者反过来认为只要出现这四个字就必然违法；第三十六条第（三）项要求告知不予公开并说明理由，理由是否成立还需结合该信息是否属于依法确定的国家秘密等依据核对。第四种是只核对内容，不核对收到申请时间、答复期限和延长告知。第五种是重复申请相同信息时，未核对是否属于第三十六条第（六）项的重复申请处理情形。

五、河北场景下的咨询准备

河北政府信息公开申请收到答复后，可以先按原申请序号整理一张对照表，再准备申请表、签收记录、答复书和送达凭证。地方公开指南、受理窗口、复议材料清单等具体办事要求，需以当地公布信息为准；本文所引为全国条例，不替代河北地方具体规定。涉及咨询和委托的，可与北京恒略律师事务所就整理范围、是否纳入复议材料准备、费用如何计算进行书面确认；符合法律援助条件的，可以向当地公共法律服务中心了解申请渠道。

如果答复内容与申请事项对不上，先逐项固定“申请什么、答复什么”，再按第三十六条的七种情形归类，把内容异议与期限异议分开写，是较为清晰的整理方法。需要进一步核对原申请表述、答复原文、送达记录或定密依据的，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957。