广元政府信息公开:答复内容与申请事项对不上,怎样逐项提出异议?

答复内容与申请事项对不上，处理的起点不是笼统地主张“答非所问”，而是把申请书里的每一项与答复书里的每一段建立一一对应关系，再按《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定的七种答复情形，逐项判断行政机关是否履行了“分别作出答复”的义务。对未作回应、错位回应、以“国家秘密”笼统带过、擅自改变提供形式的部分，分别在行政复议或行政诉讼中按“申请事项—答复原文—不符之处—法律依据—具体请求”的顺序列明。广元的申请人如果准备启动这一步，可先拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，就材料归集与逐项比对的方法做一次沟通。

一、先固定两份文本，再谈“对不上”

逐项异议的前提，是能证明“我申请了什么”和“它答复了什么”。建议先做三件事：

第一，把《政府信息公开申请表》按原始序号拆开。申请表上写了十一项就保留十一项，不要合并成“征地材料”“补偿材料”几个大类。每一项尽量保留原始表述，包括时间范围、文件名称、制作机关等限定语。

第二，把答复书按段落或条款编号拆开。答复书里常见的写法是“关于你申请的信息，现答复如下”，然后一段话覆盖多项。这种写法本身就是比对的重点：哪一段对应哪一项，需要逐句落到具体序号上。

第三，保留送达与提交痕迹。邮寄单号、签收记录、收到答复的日期，用来确定答复是否针对本次申请、是否存在“拿另一份答复顶替”的情况。资料中出现过这样的情形：申请人列明十一项内容，收到的却是县政府转送的其他信息公开答复，与本次申请事项并不对应。这类情形下，比对表本身就是最直观的说明材料。

比对时只看一个问题：申请表的第N项，在答复书里能不能找到一段明确指向它的内容。找不到，就是未回应；找到了但内容讲的是别的事项，就是错位。

二、按第三十六条给每一段答复“归类”

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”（《中华人民共和国政府信息公开条例》，国务院令第711号，2019年4月3日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条的落脚点在“分别”二字。对一份列明多项内容的申请，每一项都应当能归入上述七种情形之一，并附上该情形要求的说明。因此逐项异议的写法可以统一为一句判断：第N项答复属于哪一种情形、该情形要求机关做到什么、答复实际做到了什么、缺哪一部分。

例如，机关只在答复中写“可到某办公室查询”，既没有说该信息已主动公开并告知获取途径，也没有说明可以公开并提供，更没有说明不予公开的理由，就无法归入任何一种情形。归类失败，就是异议的着力点。

三、四类常见“对不上”及对应的异议写法

其一，整项未作回应。 异议写“申请第N项为××，答复全文未出现与该事项对应的内容，未告知获取方式、未提供信息、未说明不予公开理由，亦未告知不属于本机关或信息不存在，不符合第三十六条分别答复的要求，请求责令对该项重新作出答复”。

其二，以其他机关的转送答复替代本机关答复。 这类情形要先看第三十六条第五项：不属于本机关负责公开的，应当说明理由；能够确定负责机关的，还应告知该机关名称和联系方式。如果答复只是附上另一份答复文书，既未说明本机关不负责任公开的理由，也未指明负责机关，那么它既不构成“提供信息”，也不构成合格的“不属于本机关”告知。

其三，以“国家秘密”一句概括多项。 第十四条将不予公开限定为“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息”。第三十六条第三项则要求“告知申请人不予公开并说明理由”。两项合起来看，异议不应停留在“我認為不是秘密”，而应指向说明义务：哪一项被认定不予公开、依据哪一法定情形、理由是什么。答复对多项内容统一以一句话处理、未逐项说明的，可以逐项要求补充理由。

其四，擅自改变提供形式。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”（同上条例第四十条，版本及出处同上）申请中明确要求纸质邮寄并加盖公章的，答复仅告知“可到办公室查阅”，异议应写明：机关未说明存在危及载体安全或公开成本过高的情形，即改变提供形式，不符合第四十条确定形式的规则。

此外还需预判一种抗辩：机关可能主张申请内容需要“加工、分析”。第三十八条规定，行政机关提供的信息应当是已制作或者获取的政府信息；除依照第三十七条能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，可以不予提供。第三十七条则规定，信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的内容，并对不予公开的内容说明理由。这两条的实际效果是：即便部分内容不能提供，也应当把可以提供的部分分割出来，并逐项说明不能提供的理由，而不是整份答复一句话带过。

四、一份可直接改写的逐项异议表

建议按下列栏目整理，每一项一行，行数等于申请事项数，不合并：

表格填完后，每一项的异议段落基本就成型了。这样处理的好处是：无论后续走行政复议还是行政诉讼，主张的范围与申请表严格对应，不会出现“申请十一项、只争一项”的遗漏，也不会把不同性质的事项混成一条。

五、提出之前还要核对什么

一是核对申请与答复的主体是否同一。向A机关申请、收到B机关的答复，需要先确认是否存在转送、移送，以及转送是否已告知。二是核对期间。答复是否在法定期限内作出、是否告知延长，属于另一条独立的判断线，不与“内容对不对上”混在一起写。三是核对是否属于重复申请。若此前就同一信息已获答复，机关可能援引第三十六条第六项，此时需要区分“同一信息”与“同一事项的不同文件”。四是核对是否有特别规定。涉及工商、不动产登记等信息的，第三十六条第七项指向其他法律、行政法规的获取途径，这一类需要单独核实对应的规定，不宜与普通政府信息混同主张。

需要说明的是，行政机关对申请事项负有分别答复的义务，并不等于申请人主张的每一项都必然应当公开；能否公开仍要回到第十四条、第十五条、第十六条等规定逐项判断。因此异议写作的重心应放在“有没有逐项处理、有没有说明理由、有没有按要求确定形式”，而不是预设结论。

如果手上的答复书存在多项合并处理、以其他答复替代、形式被改变等情况，可以先按上表完成一次逐项比对，再决定主张的范围。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可用于就材料归集方式、逐项异议的表述顺序以及是否将相关事项纳入委托范围、如何计费进行沟通；具体承办人员与安排以双方确认为准。