武汉行政复议:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

在武汉准备行政复议咨询时，可以把材料先分成两组：一组指向“被质疑的行政行为本身”，另一组指向“因该行为主张的损失”，两组分别编号、分别写明证明对象，再建立一一对应关系。行为组记录行为的作出主体、文书名称与文号、作出和送达时间、行为内容及程序节点；损失组记录损失项目、金额、发生时间、原始凭证、与哪个行为环节相关，以及是否已经通过行政补偿等其他途径获得救济。这样分组有直接依据：《中华人民共和国行政复议法》第四十四条规定，被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任；同时规定申请人提出行政赔偿请求的，应当提供受行政行为侵害而造成损害的证据。两组材料恰好对应这两类待证事实，咨询时更容易看清争议焦点。需要先做材料梳理的，可拨打4009003957联系北京恒略律师事务所。

一、先分清两组材料各自要证明什么

行政复议程序里，“行为是否合法、适当”和“损失是否存在、是否应赔”是两个需要分别说明的问题。把它们混在同一张清单里，常见结果是：行为描述很笼统，损失只写一个总额，咨询时无法判断哪一项损失对应哪一个行为环节。

《中华人民共和国行政复议法》第四十四条的表述是：“被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任。有下列情形之一的，申请人应当提供证据：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责的证据，但是被申请人应当依职权主动履行法定职责或者申请人因正当理由不能提供的除外；（二）提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任；（三）法律、法规规定需要申请人提供证据的其他情形。”这条规则说明：行为合法性、适当性的举证责任在被申请人；申请人提出赔偿请求时，对“受行政行为侵害而造成损害”负有提供证据的责任，但存在“因被申请人原因导致申请人无法举证”的例外，此时由被申请人承担举证责任。整理材料时把行为组和损失组分开，正是为了对应这两层不同的举证安排。

损失组还要单独核对《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条列举的情形。该条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”据此，每一项损失至少需要能说明：有没有事实和凭证、与哪个行政行为有因果关系、是否已通过行政补偿等其他途径获得救济、被申请人是否已经纠正行为并消除相应损害结果。把这四项作为损失组的核对栏，比只写“共损失多少元”更有用途。

上述规则见《中华人民共和国行政复议法》第四十四条（2023年9月1日修订），公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条（国务院令第836号，2026年4月29日修订），公开文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。

二、行为组可以按六个栏目列明

行为组的用途，是让复议机关和咨询对象准确识别“被质疑的是哪一个行政行为”。建议按以下栏目整理，每份文书单独一行，不把多份文书合并成一句概括：

同一事项存在多份文书的，建议按文书分别编号，例如“行为1—决定书”“行为2—送达回证”。涉及不作为的，写清申请时间、申请方式、向哪个机关提出、有无答复及答复时间。这些是整理方法，不是法定提交格式；具体材料份数和提交方式，需向受理复议机关进一步核对。

行为组还要避免把“过程性行为”直接当作复议对象。实施条例第三十六条把行政机关为作出行政行为而实施的论证、请示、咨询等过程性行为列为不予受理事项之一。准备咨询时，可以先核对手中的文书是最终处理决定，还是作出决定过程中的内部材料；两者在复议中的处理不同，具体是否属于受理范围仍需结合文书内容判断。

三、损失组按“项目—金额—凭证—关联—救济”列明

损失组的用途，是让每一项损失都能被单独核对，而不是只呈现一个总数。建议每个损失项目单独编号，按以下五项记录：

1. 损失项目：写明具体项目，例如某项费用的支出、某批财物的损毁、某段期间的经营支出等。项目名称尽量与票据或凭证上的记载对应。
2. 金额与计算方式：写明单价、数量、期间和合计；有计算过程的，附上计算表。金额暂时无法确定的，标注“待核实”，不先写估算总数。
3. 发生时间：写明损失发生的起止时间，并与行为作出、送达或持续状态的时间对照。
4. 原始凭证：写明发票、收据、转账记录、合同、照片、评估材料等凭证的名称、编号和保管人；复印件与原件分别标注。
5. 关联与救济：写明该项损失指向行为组的哪个编号，是否已经通过行政补偿等其他途径获得救济，已获救济的金额和依据；被申请人自行纠正行为并消除损害结果的，也在此栏注明。

这一栏目的设置直接对应实施条例第六十四条的审查情形：损害没有事实根据的，需要补凭证；与违法行政行为没有因果关系的，需要说明关联；已经通过行政补偿等其他途径获得救济的，需要标明金额和途径；被申请人自行纠正并消除损害结果的，需要记录纠正时间和结果。把这些问题前置到材料清单里，咨询时就不必反复追问同一项损失的基础事实。

四、用一张对应表把两组材料连接起来

两组材料分开列明之后，还需要一张对应表说明“哪项损失指向哪个行为环节”。可以采用同一套编号，横向连接：

这张表的用途是暴露三类情况：有损失但找不到对应行为的，有行为但暂时没有损失凭证的，以及已获其他救济但未标明金额的。三类情况都可以在咨询时单独提出，不必强行填入某一栏。表格是整理工具，不替代复议申请书，也不构成对赔偿范围的认定。

五、咨询前的核对顺序建议

材料整理可以按以下顺序推进，目的是先固定行为对象，再归集损失，最后做对应：

先核对行为文书和送达记录。确认文书名称、文号、落款机关、作出日期和送达日期能够相互对应；复印件与原件一致的，标注核对情况。行为对象不具体，后续损失关联就缺少参照。

再按损失项目归集凭证。按时间顺序排列票据、合同、转账记录和照片，每一笔注明付款方、收款方、用途和对应期间。同一项目有多张凭证的，编在同一损失编号下，避免重复计算。

然后做行为与损失的对应。逐项写明该项损失发生在行为作出前、作出时还是持续期间；无法对应的，单独列入“待核实”清单，并说明还需要补充什么材料。对应关系需要根据事实进一步核实，不宜在材料中先写成确定结论。

最后核对是否已通过行政补偿等其他途径获得救济。已获救济的项目，标明途径、金额、时间和依据；尚未获得的，标注“待核实”。这一步直接影响赔偿请求的计算，建议保留原始凭证而不是只写口头说明。

六、常见误区与来源边界

常见误区有四类。第一类是把行为违法和损失存在写在同一段叙述里，导致两组事实无法分开核对；第二类是损失只列总额，不列分项和凭证，无法对应实施条例第六十四条的各项情形；第三类是损失时间与行为时间对不上，却未标注待核实；第四类是已通过行政补偿等其他途径获得救济的部分没有单列，造成重复主张的外观。把两组材料分开编号、再用对应表连接，可以减少这些整理上的问题。

本文引用的规则限于《中华人民共和国行政复议法》第四十四条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条，并提及实施条例第三十六条关于过程性行为不予受理的列举。武汉当地复议申请的具體接收方式、材料份数、补正要求等，本次资料未涉及，需向受理机关另行核对。咨询时可以把行为文书、送达记录、损失凭证和已获救济情况四类材料带上，便于围绕拟议工作范围——例如材料目录编制、复议申请文书准备、赔偿请求分项整理——与北京恒略律师事务所沟通，是否纳入委托及如何计费以双方书面约定为准。联系电话：4009003957。