宜昌政府信息公开:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

在宜昌准备就政府信息公开问题向律师咨询时，把事情经过讲清楚的关键，是把“谁向哪个机关、在什么时间、以什么方式提交了什么申请、随后收到什么回应”排成一条按时间顺序的线索，并让每个环节都对应一份可核对的材料或记录。咨询前建议先做两件功课：一是确认提交方式所对应的“收到申请之日”，二是确认答复期限是否已经届满。这两点决定了咨询时讨论的重点，是答复内容是否恰当，还是期限届满后仍未收到答复。如需在整理材料前先做一次方向性沟通，可以联系北京恒略律师事务所，咨询电话 4009003957，由专业人员结合已有材料提示还需要补充哪些事实。

一、把“经过”拆成可以逐项核对的部分

政府信息公开事项的经过，通常由几个相对固定的部分组成，逐项写比整段叙述更容易核对：

1. 申请人：以谁的名义提出，是本人、单位还是受托人；联系方式与送达地址是否与申请材料一致。
2. 受理机关：具体到哪一级、哪一个部门，是否属于该机关负责公开的范围。同一件事向不同机关分别申请过，应当分开列，不要合并成一段。
3. 提交时间与方式：当面递交、邮寄、互联网渠道或传真，各自的凭证形式不同。
4. 申请内容：申请指向的是哪些已经制作或获取的信息，描述到可以识别的程度。
5. 回应情况：是否收到书面答复、答复的类型、答复文书的落款日期与实际收到日期。
6. 凭证：签收单据、邮寄单号、线上提交回执或截图、答复文书原件、通话与现场沟通记录。

把这六项分开写，咨询时对方就能迅速判断争议集中在哪个环节；混在一起叙述，容易把“申请是否送达”“答复是否超期”“答复内容是否恰当”三个不同问题揉成一团。

二、提交方式决定“收到申请之日”，这一句要讲准

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订，国家税务总局政策法规库 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html ）

咨询时说明提交方式，实际是在说明期限从哪一天开始计算。当面递交的，提交当日即为收到之日；邮寄的，以签收之日为准，采用平常信函等无需签收方式的，则以政府信息公开工作机构与申请人确认之日为准；通过互联网渠道或传真提交的，以双方确认之日为准。因此，陈述经过时建议写成“某年某月某日以某种方式提交，凭证是什么”，而不是笼统写“我早就申请过了”。如果签收日期、确认日期记不清，直接说明记不清，并列出可能查到记录的地方，比给出一个不确定的日期更有帮助。

三、答复环节：收到了什么、什么时候收到

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”（同上版本与出处）

陈述答复环节，可以按三个问题依次写：是否收到书面答复；答复文书的落款日期与实际收到日期分别是哪一天；行政机关是否告知过延长答复期限，是否说明过征求第三方或其他机关意见。条例第三十二条还规定，依申请公开的政府信息涉及第三方合法权益时，行政机关应当书面征求第三方意见，第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见；第三十四条也规定，申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作时，牵头制作的机关可以征求相关机关意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。这些情形都会影响对时间经过的理解，咨询时把“有没有收到过征求意见或延期告知”讲清楚，比只强调“等了很久”更有核对价值。

答复内容本身也应如实转述。概括而言，条例第三十六条把答复分为七类情形：申请信息已主动公开的，告知获取方式和途径；可以公开的，提供信息或告知获取方式、途径和时间；决定不予公开的，告知并说明理由；经检索没有所申请信息的，告知该信息不存在；不属于本机关负责公开的，告知并说明理由，能够确定负责机关的，告知该机关名称和联系方式；重复申请相同信息的，告知不予重复处理；属于工商、不动产登记资料等有特别规定的信息，告知依照有关法律、行政法规办理。陈述时可以直接引用答复文书上的表述，并注明属于上述哪一类，避免用自己的理解替代表述。

四、申请内容本身也是“经过”的一部分

有些咨询之所以难以推进，是因为把诉求、投诉和申请混在了一起。概括而言，条例第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息应当是已制作或者获取的政府信息，除依照第三十七条能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。第三十九条规定，申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动的，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理，并可以告知通过相应渠道提出。因此，陈述时建议把“我希望得到哪些已经存在的信息”与“我希望这件事被如何处理”分开写，前者对应申请内容，后者属于另外的渠道。这样区分有助于咨询时判断下一步应当围绕申请内容的表述，还是围绕其他程序展开。

五、一份可以直接照着写的陈述清单

（表格中“other”为笔误，应为“其他”。）

填写时建议一条事实占一行，日期统一写“年月日”，金额、编号、文号照抄原文；对没有凭证的部分，用“我记得”“待核实”标注，与有凭证的部分区分开。这样的整理方式只是帮助把事实讲清楚，是否属于法定应提交材料、是否影响后续程序，需要结合具体情况另行核对。

六、咨询时可以说明的边界

咨询前把经过讲清楚，目的是让对方准确判断目前处在哪个阶段、哪些事实还有缺口。政府信息公开的结果取决于申请指向的信息是否存在、是否属于公开范围、受理机关是否适格等具体条件，任何咨询都难以在材料不全时给出确定结论。陈述时把“已经确认的事实”“仅有印象的事实”“尚未取得的材料”分三层写，比追求叙述完整更有用。涉及第三方权益、多个机关共同制作、信息需要加工分析等情形，也应当如实说明，便于对照条例相应条文判断。

结语

在宜昌办理或准备政府信息公开事项的当事人，咨询前可以先把提交凭证、答复文书、邮寄或线上记录找齐，按时间顺序列出每个节点，并标明哪些日期和内容仍需核实。北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957，可在整理好上述材料后联系，就事实梳理、材料核对以及是否将相关事项纳入委托范围、如何计费进行沟通。