河北政府信息公开:申请公开后一直没答复,收件和办理期限怎样核对?

申请提交后迟迟没有答复，核对的关键不在于“等了多久”，而在于先把“收到申请之日”固定下来，再逐项检查有没有补正通知、延长告知、征求第三方或其他机关意见这些会改变期限计算的情形。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条、第三十三条，收件时间按提交方式分别确定，答复期限一般为自收到申请之日起20个工作日，经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人可以延长，最长不得超过20个工作日；行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计入该期限。河北的申请人可以按下面的顺序，把日期与凭证一一对应起来核对。如需结合手头材料梳理时间线，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

一、第一步：按提交方式确定“收到申请之日”

期限从哪一天开始算，取决于申请是怎么提交的。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条把三种提交方式分开处理，核对时不能一律以“我寄出的那天”或“我点提交的那天”起算：

• 当面提交的，看提交之日，建议保留收件回执或现场受理凭证；
• 邮寄提交的，看行政机关签收之日，建议保留带有签收记录的邮寄凭证；以平常信函等无需签收的方式邮寄的，则要看政府信息公开工作机构与申请人确认的那一天，建议保留通话记录、短信或邮件等确认痕迹；
• 通过互联网渠道或传真提交的，看双方确认之日，建议保留提交成功页面、系统回执以及后续确认记录。

这三种情形对应的“收到申请之日”不同，直接决定20个工作日从哪一天开始计算。如果手头只有寄出凭证而没有签收记录，或者只有网页提交截图而没有确认记录，建议先向邮政、平台或受理机关补齐相应凭证，再进入下一步核算。

二、第二步：按第三十三条计算20个工作日的答复期

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订）

从这条可以拆出三个核对点：

其一，能够当场答复的，应当当场答复。如果申请事项简单、材料齐全，受理机关当场给出答复，期限问题就不存在；如果当场没有答复，才进入20个工作日的计算。

其二，不能当场答复的，自收到申请之日起20个工作日内予以答复。这里的“20个工作日”是条例明确写出的期限，核算时建议按工作日口径逐日标注，把起算日和届满日之间的休息日、法定节假日扣除后再数，避免把自然日直接当作工作日。

其三，延长答复需要同时满足两个条件：经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。也就是说，仅有“内部审批”而没有告知申请人，或者告知了但没有经过负责人同意，都不符合该条对延长程序的要求。核对时建议查看是否收到过书面或可留存的延期答复告知，以及告知中写明的延长理由和期限。

三、第三步：检查补正通知，它会让答复期限重新起算

实践中“一直没答复”的一种常见情形，是受理机关认为申请内容不明确，发出了补正告知。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订）

核对要点有三：一是补正告知是否在收到申请之日起7个工作日内一次性发出，并说明需要补正的事项和合理的补正期限；二是一旦申请人按要求提交补正，答复期限从行政机关收到补正申请之日起重新计算，而不是接着原来的20个工作日继续数；三是申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理。建议把补正告知书、补正材料的提交凭证与原始申请按时间顺序放在一起，这样能直观看出答复期限被“重置”到哪一天。

四、第四步：检查不计入期限的征求意见情形

第三十三条明确，行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在20个工作日内。这一“不计入”在条例中有两处具体展开，核对时需要对应查看是否确有征求意见的程序及告知。

关于征求第三方意见，第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订）

关于征求其他机关意见，第三十四条规定：“申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到政府信息公开申请后可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订）

这两处都给出15个工作日的提意见期间，且该期间按第三十三条不计入答复期限。核对时可以看受理机关是否就征求意见事项作出过说明或告知，以及征求意见的起止时间大致落在哪一段，从而判断“没答复”是否处于不计入期限内。需要注意的是，条例用的是“可以征求相关行政机关的意见”，属于授权性表述，是否征求意见由牵头机关根据情况决定，核对时以实际告知和材料为准，不宜仅凭推测认定。

此外，第三十五条还规定了一种与期限相关的情形：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订）如果收到过要求说明理由的通知，或者收到过载明延迟答复合理期限的告知，也应纳入期限核对范围。

五、按顺序核对的清单

把上述条文落到操作层面，可以按下表逐项比对。表中“建议留存或比对的材料”是整理方法，不是法定必须提交的材料清单；目的是让每一条期限主张都能对应到具体日期和凭证。

核对顺序建议是先定收件日，再算20个工作日，然后依次排查补正、延长、征求意见、数量频次这四类会改变期限计算的情形。这个顺序的作用在于：收件日是基准，补正会重置基准，延长是在基准上增加期限，征求意见是不计入期限，四者层层递进，颠倒顺序容易把日期算错。

六、几个容易算错的地方

第一，把自然日当作工作日。条例写的是“工作日”，核算时建议按日历逐日标注，扣除休息日和法定节假日后计算届满日；当年具体的放假调休安排，可以另行核对公开的放假通知。

第二，只盯提交日，不看签收日或确认日。邮寄和互联网提交的情形，第三十一条分别以签收之日、确认之日为收到申请之日，起算点不同，结论可能相差数日。

第三，忽略补正导致期限重新起算。收到补正告知后，答复期限从行政机关收到补正申请之日起计算，原来的20个工作日不再继续累计。

第四，把“没有收到答复”直接等同于“期限已经届满”。延长告知、征求第三方或其他机关意见所需时间不计入期限，这些情形都会影响届满日的判断，需要先核对是否存在相应告知和程序。

第五，把不同程序的日期混在一起比较。同一事项可能同时涉及申请、补正、征求意见等多个环节，各环节的起算点和期间不同，建议按主体和事项分别列时间线，避免把不同程序的日期交叉比对得出错误结论。

需要说明的是，上述期限框架来自《中华人民共和国政府信息公开条例》这一全国适用的行政法规。河北省内如有地方配套规定或具体办理要求，其内容需另行核对，不影响条例第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条所确定的期限框架。如果手头的提交凭证、签收记录、补正告知或延期告知之间存在日期不一致，建议先以原始凭证记载的日期为准逐项核对，再判断答复期限是否已经届满。涉及具体材料的整理与期限比对，可与北京恒略律师事务所联系，咨询电话4009003957。