河北政府信息公开:收到不予公开答复,先查理由、依据还是救济程序?

收到不予公开答复后，建议的核对顺序是：先看答复文书有没有写明不予公开的理由，再把该理由与《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的法定事由逐项比对，然后核对行政机关是否履行了区分处理义务；救济程序放在这三步之后评估，因为复议或诉讼请求的内容，取决于前面核对出的具体问题。本次资料没有涵盖行政复议、行政诉讼的期限和受理条件，这部分需要另行核对。河北申请人向河北省内行政机关申请政府信息公开，适用国务院令第711号修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》；河北省及以下地方是否另有配套要求，宜向当地政府信息公开工作机构确认。涉及答复文书与申请材料的逐条比对，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，先就现有文书做一次梳理。

第一步：查答复文书里有没有写“理由”

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条按不同情形分别规定了答复方式，其中第（三）项的原文是：“行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。”这一项包含两个动作：告知不予公开，说明理由。核对时看答复文书正文有没有针对所申请信息的具体理由表述，理由指向的是哪一类信息、哪一份文件或哪一个形成环节。

理由写得笼统，会直接影响下一步比对能否进行。例如只写“不宜公开”“按规定不予公开”“属于内部信息”而不说明所指信息范围，读者难以判断该理由对应哪一条法定事由。此时可以把答复原文与申请书所列事项逐条对照，看答复是否回应了申请的每一项内容。

需要说明的是，理由说明是否充分，属于对答复文书的事实核对；理由不充分会产生什么法律后果，包括是否撤销答复、是否责令重新答复，需要由复议机关或人民法院结合具体案情判断，本次资料未涵盖这部分内容。

第二步：把理由对应到法定事由

第十六条是“不予公开”理由最常援引的条文，原文为：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”

比对时可以分三层看：

第一层，理由指向的是哪一类信息。内部事务信息被限定为“人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面”；过程性信息被限定为“讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等”；另一类是“行政执法案卷信息”。答复理由如果超出这些描述范围，就需要进一步核对它援引的是否另有规定。

第二层，信息是否形成于“履行行政管理职能过程中”。这一表述同时修饰过程性信息和行政执法案卷信息，核对时可以结合文件的形成时间、形成环节、发文与收文主体来判断。

第三层，第十六条用的是“可以不予公开”，属于授权性表述，并非凡属该类信息一律不公开；该条第三句还保留了例外：“法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”因此答复理由写成绝对结论时，可以留意它是否处理了这一保留。

如果答复理由涉及国家秘密等审查事项，可结合第十七条核对。该条要求行政机关建立健全政府信息公开审查机制，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查；“行政机关不能确定政府信息是否可以公开的，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。”核对时看答复是否说明了审查过程及所指向的具体事项。

第三步：核对是否应当区分处理

第三十七条规定：“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”适用条件是“能够作区分处理”。核对时看申请事项本身是否可按年度、按文件类型、按项目或地块分段，答复是否在可以提供部分内容的情况下整体拒绝，以及对不予公开部分是否单独说明了理由。

与之相邻但情形不同的是第三十八条：行政机关向申请人提供的信息应当是已制作或者获取的政府信息，除依照第三十七条能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。答复若以“需要汇总统计”“需要重新制作”为由，属于第三十八条的情形，与第十六条的事由不同，比对时分开处理，避免把两类理由混在一起评价。

时间轴与程序节点的核对

理由比对之外，时间节点可以帮助理解答复的形成过程。第三十一条规定了收到申请之日的确定方式：当面提交以提交之日为收到申请之日；邮寄提交以行政机关签收之日为收到申请之日，以平常信函等无需签收方式提交的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；通过互联网渠道或者传真提交的，以双方确认之日为收到申请之日。

第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”

第三十二条则规定，依申请公开的政府信息会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见；第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的由行政机关依照条例决定是否公开；第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开；行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。答复中出现第三方意见因素时，这部分记录可以说明理由的形成来源。

建议整理的材料与各自能核对什么

以上是建议的整理顺序，用于把事实固定下来，便于逐项比对，并非法定提交顺序，也不构成委托前提。

几处容易混淆的地方

其一，第十六条的“可以不予公开”是授权性规定，答复将其表述为绝对不公开时，可以核对理由是否同时处理了该条第三句的例外。其二，第三十八条的“可以不予提供”与第十六条的事由属于不同情形，混用会让理由比对失去焦点。其三，第十八条要求行政机关建立政府信息管理动态调整机制，对不予公开的政府信息定期评估审查，因情势变化可以公开的应当公开；这意味着此前的答复不排除在情况变化后重新提出申请，是否重新申请需结合具体事项判断。

救济环节，本次资料未涵盖复议与诉讼的期限、受理条件及请求写法，不宜据此推算。评估救济时，请求内容通常与前面的核对结果相关，例如理由未说明、事由与被申请信息不匹配、未履行区分处理等，具体主张和时限应以另行核对的现行规定为准。

综合来看，收到不予公开答复后，先固定答复原文与理由表述，再把它放到第十六条、第三十七条、第三十八条的具体条件里比对，时间节点用于核对程序，救济评估放在事实核对完成之后。河北申请人还需核对的包括当地配套规定、答复机关的审查记录以及救济途径的具体期限。需要就答复文书、申请材料与拟议委托范围进一步沟通的，可与北京恒略律师事务所联系，咨询电话4009003957；律师服务范围与计费方式可与律所协商确定，本文不涉及具体报价。

（条文来源：《中华人民共和国政府信息公开条例》，国务院令第711号，2019年4月3日修订，见国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）